停发定额和互联网变化如何影响工程计量计价？你知道吗？

作者：王启存

天津启创项目管理有限公司总经理

1.施工单位“六量四价”成本管控模式提出人。

2.著作:《农民工管理办法》、《工程成本答疑汇编》、《天津市定额解读》。

工程预算定额是从国外苏联引进以后，由国家建设部门改编而形成的，是计划经济时代的产物。我国在解放前把造价业务统称为营造，现在施工图纸中的装饰做法表中还显示“营造作法”，较早记载在北宋时期的《营造法式》中，当时还是以丈尺寸为单位的。1956年发布《建筑工程预算定额》以后，当时做造价的人叫做预算员，使用计算器填表格的工作方式。

营造法式与1956年建筑工程预算定额图示

定额在国家基础建设时期使用作用最大。2003年以后，随着清单计价交易模式的出现，定额的作用也逐步减弱，2020年38号文宣布逐步停止发布定额，是市场经济的必然趋势。定额从无到有，再从有到无，短短40多年时间，给造价工作者带来了不小的挑战。

工程计量目前是初级造价工作者的主要工作，从手工计算，到半手工计算。2000年以后使用电脑代替手工计算，以后会发展到云计算，造价工作改革之路速度惊人，我们的工作不能像餐饮行业几十年如一日做到精细极致，要跟上时代发展方向，解决效率问题，减轻劳动量是我们要追求的。

定额载明的就是消耗量，根据各企业的消耗水平不同，施工企业必须有自己的消耗标准，要有企业定额。但是建筑市场绝大多数施工企业是“以包代管”的模式，从劳务分包再到班组分包，人工消耗量是一些企业无法控制的。

施工企业的材料消耗量是无法与定额对比的，市场交易行为直接影响着造价的工作思路，从市场交易潜规则晋升到明细约定，有的“以量吃价”，也有“以价折量”，特别是房地产项目，开放性交易对造价者的计量工作冲击很大。

例如，商品混凝土在梁板柱墙定额子目消耗量中是1.5%，而实际对比有的项目消耗量是6%，一个项目总体计算，相差200余方，这是交易潜规则带来的麻烦。商品混凝土搅拌站签订的合同是按照小票结算，计量单位是吨然后换算成立方米，使得实际消耗与定额消耗对比无意义。市场上也有混凝土搅拌站签订的合同按照图纸尺寸计量结算的，损耗量包括在单价中，但是相对来说按小票结算与按图纸尺寸结算，两个单价对比折算要远远超过定额消耗水平，“以量吃价” 或者“以价折量”使得造价工作者脱离定额，要重新定位市场交易模式下的工作。

例如，房地产项目的合同中约定钢筋计算时措施钢筋不计算工程量，而定额的是按照实际计算工程量的，合同约定的规则简化了造价工作者的劳动量，许多施工企业测定出来这项的消耗差距，把差额放到单价中，用提高综合单价办法来平衡计算规则改变带来的利益平衡。

停止发布定额对守旧的造价工作者影响较大，突然变化需要适应市场交易模式，但是对管理较好的施工企业影响较小。早在2015年就脱离定额适应市场交易模式。非必须招标项目，各交易环节已经不适合定额模式，已经发展成为开放性交易模式，淘汰定额是必然的趋势。

例如，某项目甲方招标清单要求措施费包干不调整，实体清单项使用excel表格填报，甲方与施工总承包之间的交易模式是约定好的方式，完全脱离定额。施工总承包与分包之间按照平米包干劳务，以建筑面积计算，施工总承包和分包之间的交易模式也完全脱离定额。建设生命周期内各环节脱离定额，形成了市场交易模式，更有利于管理优秀的施工企业。

取消定额给当今必须招标的项目也带来了影响，比如编制招标控制价的依据无法确定，监管部门也失去了有力的依据。在工程鉴定过程中定额还是主要参考依据，鉴定成果没有依据，交易双方都会有争议的。但是拿行业之外的交易规则，没有定额也是正常招投标，只是组成价格的方式改变了。

随着互联网的发展，工程计价模式也在悄然变化，不足20年时间网络从2G升级到5G，工程计价工作也发生了巨大变化。早在80年代，施工企业的材料采购，是托关系搞到材料再施工。2001年以后有了手机，采购材料就可以电话联系，但是耗时耗力选择供货商，还是从关系圈提供的材料价格数据。2006年以后一些材料供应商逐步在网络上投放广告，造价工作者从百度栏内查询，就匹配出来相应的市场材料报价。2015年左右出现了大量的材价平台，比如广材网、造价通、造价168等材价平台，从材价平台上可以查看材料供应商的报价信息和供方企业属性。到2020年以后5G网络的升级，可以颠覆传统的材料报价方式，有可能是自动匹配企业供应链的方式出现。

互联网的发展影响到造价工作者的思维和操作方式，应该重新定位固定的思维模式。每次网络的升级都将给造价工作带来便利，但是积累的经验将被互联网的发展冲刷干净，在变化中求生存才是造价工作者应具备的素质。

例如：沈阳某造价咨询企业在施工过程中的中途计量工作。如果每次核实工程施工部位做报表，施工现场就须安排7人一天时间记录，并且每个点位拍照片梳理施工进度，然后核对计量支付。2018年使用无人机定位拍照，实时传送到电脑中数据，只用一个人半天时间就完成7个人的任务，一个项目就节约5万元的咨询费用，效率的提升来源于互联网的发展。

互联网为造价工作者提供了便利，但是对于初级造价人员是一个非常大的考验，只会计价业务知识的人员将面临淘汰。《工程造价信息》在解放前就有类似的人工价格每月发布，互联网的发展是企业接近市场化的需求，给施工企业带来充分竞争的优势，造价人员的传统计价方式将逐步淘汰。

从建筑市场的变化中不难看出，工程计量和工程计价是造价工作者的基本工作要求，更深层次应该定位在造价管理方向，全过程造价管理将来是我们造价工作者的发展方向，不要拘泥在计量计价工作中。

注:所有图书照片拍摄于上海东方投资监理有限公司

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