援疆社会工作发展研究：一个慈善学框架 | 社工课
这是原创专栏『社工课』
发布的第 22篇文章
出品 | 社工客
（ID：shegongke）
作者 | 李勇
『社工客』原创专栏特邀作者
李勇，社会工作师，浙江嘉兴市美学学会理事，新疆兵团作家协会会员。
研究方向：民族团结社会工作，公益原理。原创专栏主要分享民族社会工作方面实务及理论内容。作品散见《新疆经济报》《兵团日报》《绿洲》《绿风》《华东师大报》《上海师大报》等报刊。
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“我们都是在《慈善法》的框架下做服务，所以，我认为：慈善是社会工作的上位概念。”当笔者听到龙基军如此表述，坚定了用慈善学框架——而不是所谓“专业化”框架——来研究援疆社会工作的信念。这个框架标举“以善为本”，关键词分别是：创业型社会组织、慈善事业、公益人和教育化发展。
喀什地处祖国西部，与深圳相隔万里，是少数民族聚居地区，有着独特的历史风情和人文财富，但是，长期的内陆型经济发展和民族间的和谐问题困扰着这座边陲重镇。
深圳市是中央安排的十九个援疆省市之一（源于汶川重建对口支援的19省市+深圳，同处西部的重庆不参加援疆，共京沪浙粤等18省市+深圳）。深圳市高度重视社会工作援疆，也是全国第一个开展社会工作援疆的单位。
作为喀什的对口援建副省级城市，深圳于2011年在喀什成立对口支援新疆（喀什）社会工作站，引进援疆社工、培训、聘请本地社工，为喀什本土社工事业的发展播下了希望的种子。援疆社会工作有三个特点：一是政府主导，二是公益本位，三是“再本土化”发展。根据中央第二轮援疆总体安排，深圳援疆（对口援助喀什市）始于2010年，深喀社工站成立于2011年3月，喀什市阿凡提社工中心成立于2014年10月。在政府主导下的空降式的刚性嵌入，是2010-2014援疆社会工作的总体特点。
2014年10月在新疆乌鲁木齐召开的全国对口援建新疆民政工作会议提出了要加强社会工作援建。2014-2016年，是本土化与再本土化尝试的攻坚阶段，资金来源比较单一：深圳市政府援疆资金或者喀什市政府购买。由留疆社工师龙基军创办的喀什市阿凡提社会工作服务中心成立于2014年，是援疆社会工作“再本土化”发展的成果。另，2016年，董欢（现任深喀社工站站长）创办的阿克苏地区新颜社工服务中心也在当地民政局注册了。
2017年开始，以深喀心连心助学项目第二期（这个项目的资金都来自民间爱心人士，启动仪式将于今年择期在喀什举行）为标志，资金来源多元化发展阶段成形。
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在新疆公益生态圈里，创业型社会组织阿凡提社工中心是两栖动物：深圳是它的水生环境，喀什是它的陆生环境。
2014年10月30日，喀什市阿凡提社会工作服务中心成立揭牌仪式隆重举行，出席本次仪式的领导有喀什市委副书记、市长艾尼瓦尔·吐尔逊，深圳市民政局副局长杨春生，深圳前方指挥部副总指挥刘仕哲，自治区民政厅社工处副处长权玲，喀什市委副书记周方舟，以及喀什市组织部、政法委、宣传部、民政局、财政局、教育局、司法局、畜牧局、扶贫开发办公室、总工会、妇联、团委等部门主要领导，近50位嘉宾朋友也应邀莅临仪式现场。
喀什市阿凡提社会工作服务中心以“服务困境人群，维护社会稳定，促进民族团结”为工作目标，以“务实、奉献、助人”的工作态度，为社会各阶层、各领域提供专业化、人性化的社会工作服务。正如它的LOGO所寓意的一样，它将向阿凡提一样用自己的聪明才智全心全意为困境人群做善事，促进社会公平和谐，同时力争通过一至两年的努力做到全疆最具竞争力的社会工作专业机构。
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社工实践出真人，援疆社会工作的本质是师者公益，具有教育性。援疆社工服务“教育化”发展的特点，是很明显的。援疆社会工作及其教育化，是公益行动，不是爱智慧，而是爱本身，不是冥想和纯思辨，而是知行合一。
笔者所秉持的慈善学框架来源于龙基军们的援疆社工实践，也来自女社工们的母性。阿凡提社工服务中心目前有工作人员38名，其中女性员工33人，占百分之八十多。以“深喀家庭心连心助学项目”（这是阿凡提社工中心执行的第一个项目）为例，它告诉笔者，深圳援疆背景下的公益项目运作，离不开本土社工。
公益人，是公益活动的第一要素。公益心，是公益实践主体的行为内因。
深喀家庭心连心助学项目负责人布玛利亚·吾拉木告诉笔者，这个项目的受益群体，是30名喀什市农村的贫困优秀学生。项目以宣扬民族间友好互助、平等交流为宗旨，以一对一建立爱心人士与喀什贫困学生的人生友师关系为基础，开展助学、成长、交流、拓展等活动，直到被资助学生完成大学学业，每人每年3600元，由爱心人士的认捐。爱心人士的捐助，部分以现金形式发放，部分以学习用品及培训学习等服务的方式使用。
“心连心”项目的主要目标是为参加计划的儿童提供更多个人发展机会。项目透过协助儿童订立和实践个人发展计划，鼓励儿童培养建立健康学习的习惯，并同时加强各民族间知识文化的学习，建立积极正面的生活态度（例如正面态度和正确思想、个人抗逆能力和才能，社交网络等）。
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前不久，新疆自治区党委教育工委从教育厅剥离，单独建制。相应的，喀什地委和市委都成立了单独建制的教工委。从“成事”到“成人”的社会教育，是教育事业与社会工作契合的路线，阿凡提社工中心的公益人一直行走在其中。深喀“心连心”项目近期亮点工作，是暑期夏令营，让30名贫困儿童赴深跟爱心人士进行交流。
除了德育，社工们还特别重视艺术教育，平时，就在喀什做儿童合唱团（属于学习类，成长类，发展类的小组活动），到了深圳，这些艺术活动可以活跃气氛、展示才艺、沟通心灵。
笔者把中国社会工作学的历史看作：由本土化到再本土化的过程。作为一线城市，深圳社工发展模式，在多大程度上“不但适合深圳自身特点，而且对喀什开展社会工作具有借鉴意义”？深圳援疆社会工作在喀什经过了六年的发展，喀什大学社工专业也创立了，这些都是“成事”。笔者在喀什调研，重点不在这里。
那么，“成人”呢？“深喀家庭心连心助学项目”让笔者走进学校和社区，零距离接触了服务对象。据介绍，喀什市周边乡镇群众，很多是失地农民，也没有稳定的收入，很多贫困家庭重视经济收入的增加，从而忽视了未成年子女的培养教育，没有深刻的认识到让孩子继续上学的重要性。有些家庭即使有让孩子继续上学的念头，但由于家庭原因和经济情况方面的原因，导致孩子半途辍学。这一现象引起了援疆干部及民间爱心人士的关注，因此在内陆爱心人士和当地政府的参与下，深喀“心连心”项目走进贫困农村、走到如今。
只有深入民间，才能够达到润物细无声的化育效果。阿凡提社工中心实施的深喀家庭“心连心”项目（特别是第二期），大量动员和使用了民间爱心人士资源，是援疆社会工作发展的新阶段。