省管县升温！湖北省79县市区“扩权省管”改革（附名单）
湖北省近日印发《关于深化扩权赋能强县改革增强县域发展活力的实施意见》，通过若干改革举措，进一步扩大县域发展自主权，推动县域经济做大做强。
近年来 ，省管县成为政府改革热议的话 题 之一 ，改革 的 目的是为了增强县域经济的活力 ，减少了行政中间层次和环节、提高了行政效率、扩大了县级行政特别是财政自主权、避免了地市一级对县级的政策截留，使得广大农村地 区的经济发展起来 。据了解，省管县改革很重要的是财政省管，截至2011年底，全国27个省份在1080个市县实行了省直管县财政管理方式改革，约占全国县级总数的54%。2021年9月23日，河南省政府发布《通知》，拉开了当地全面深化省财政直管县财政管理改革序幕。 《通知》明确，按照放权赋能的原则，财政直管县的范围由目前的24个扩大至全部102个县（市）。扩权省管下放权力湖北省将向市、县两级再下放一批省级行政权力事项。参照仙桃、潜江、天门3个省直管市，将设区市部分行政权力事项下放到79个县、县级市和参照县市管理的区。为了减少中间环节，将深化开展“县直报省、省直达县”改革。
将参照财政直管的模式，发改、科技、经信、财政、自然资源、住建、交通运输、水利、农业农村、商务、文化和旅游、林业等12个部门，将深化开展此项改革。除法律法规、规章有明确规定外，原需经设区市审核、报省审批或管理的事项，原则上由县级直接上报省审批或管理。省经信厅起草形成了全省实施县域经济发展“百强进位、百强冲刺、百强储备”战略三年(2021-2023年)行动方案，对标全国百强县(市)，结合实际，建立健全“三百”梯队县市。方案细化实化“三百”目标、重点任务及措施，全面推进和支持经济强县创优争先，打造一批高质量发展增长极，引领全省县域经济突破性发展。重点支持十个县市区抢抓国家支持湖北一揽子政策机遇，坚持因地制宜，重点支持10个示范县市（阳新县、红安县、大悟县、南漳县、监利市、仙桃市、潜江市、天门市、赤壁市、宜都市）围绕“壮大县域经济，推进产城融合发展”、“完善公共服务设施，提升城市宜居水平”、“加快智慧化改造，提升县城智慧化水平”等方面积极探索，先试先行，打造县城城镇化建设“头雁”形成示范，争取部分试点在全国能形成示范。
由来据了解，湖北省现任书记和省长长期在沿海大省浙江、山东任职，两地省管县试点起步早，县域经济实力强，省直达县效果明显。浙江省浙江省是我国县域经济最发达的地区之一，全国经济百强县数量稳居前列， 创造了萧山、义乌、温岭、安吉、嘉善、慈溪等众多极具影响力的县域发展典型模式，其经验在全国范围内具有先进性和借鉴价值。1953年起对全省各县、县级市开始省直管财政。自上世纪八十年代进行市管县改革以来 ，在浙江省内除了宁波市严格遵守市管县体制外 ，绝大部分地级市仅仅是在形式上实行市管县 ，而实际上仍然延续着省管县 的格局 。1987年 ，由省财政厅牵线搭桥 ，采取 富裕县 与贫 困县结 对 的办 法 ，先后 结 成 余 杭一 磐 安 ，鄞县一 景 宁 ，绍 兴 一云 和 ，萧 山一 泰顺 ，嘉 兴一 常山 ，嵊县一松 阳六 个对子 ，制定 了《关 于扶持六个试 点 县 开发 山 区 经 济 若 干 财 政 税 收 政 策 的意见 》。1994 年 ，浙 江省 根据 国务 院关于实行 分税制 财政体制的决定精神 ，结 合改革开 放 以来财政 体带革 的实 践 ，为 了保证 省 有一定 的调 控 能力 ，定分税 制财政体 制时 ，省 财政 从 1994年起对'县 (市 )财力增量 集 中了 “两个20％”，即地方收 入 增 收 额 的20％和 税 收 返 还 增 加 额 的 20％。对 少数贫 困县和海 岛县适 当照顾 。浙江省 11个市除宁波因计划单列，全部都得到省财政资金支持 。2004年，浙江省理论研究部 门 的专家学者把浙江省管 县 财政体 制作为佐 证 ，提 出 了“撤销市一级 ，或把市一级 改为派 出机 构 ”；“增省撤 市 ，设 立 中央 、省 、县三 级政府 ”；“虚 市弱 乡 ，把 地级市、乡镇 分别作为省 、县的派出机 构”等 等诸如此类 触及行政体制 改革 的设想 。
山东省1992年 1 2月 ，省 委 做 出 决 定 实 施 “内外开拓，纵横突破， 纵抓集团，横抓强县” 战略，将经济实力较强的 2 6 个 县 市 区 和 1 0 0个乡 镇 作 为全省的强县（市区）、强 乡 （镇 ），给予政策扶持，促其加快发展。2 0 0 3年 1 1月 ，省委、省政府召开全省县域经济工作会议，会议紧紧围绕全面建 设小康社会，确 定 实 施 “三个突破” 和 “双 30”工 程 ，实施促强扶弱带 中间的县域经济总体发展战略。2009年纳入山东省直接管理县（市）财政体制改革试点范围的20个县（市）为：商河县、高青县、莱阳市、安丘市、金乡县、泗水县、郯城县、平邑县、宁阳县、莘县、冠县、曹县、鄄城县、夏津县、庆云县、惠民县、阳信县、利津县、荣成市、莒县。2017年新增纳入改革试点范围的县(市)为：平原县、宁津县、平阴县、沂源县、垦利县、栖霞市、临朐县、梁山县、东平县、五莲县、兰陵县、蒙阴县、阳谷县、东阿县、无棣县、单县、郓城县。2019年，开通“省级领导直通车”，各县（市、区）每年提报1个最急需解决的问题，直接呈报省委省政府，实行主管或分管领导提级调度，涉及重大事项和建议，县委书记可直报省委。加大重大项目支持力度通过产业基金方式加大对钟祥项目引进的支持力度。按照省委、省政府关于推动县域经济高质量发展的相关战略部署，我省从省级新旧动能转换母基金中单列100亿元(其中长江产业基金出资80亿元)，设立支持县域产业发展引导基金，支持市县重大招商引资项目、传统产业改造升级项目和新兴产业的培育项目。
截至目前，经长江产业基金管理委员会核准，长江产业基金已同潜江、黄石等地合作发起设立第一批，第二批11支县域基金已完成仙桃、孝感县域基金的设立工作，剩余9支(含荆门)县域基金的设立工作正在推进中。观察：在浙江已经实施省管县模式并证明成功 了的地方可以继续保 留，但在其他省区是否应保留市管县模式 。起码可以先期保留地级市对县 (市 )的人事任免权和业务指导权 ，下放财权和事权。79个县、县级市和参照县市管理的区名单（按湖北省统计年鉴中2019年湖北79县市区GDP排名）排名 指标名称 GDP(亿元)1 黄陂区 1071.092 新洲区 951.613 江夏区 948.804 仙桃市 868.475 潜江市 812.636 襄州区 735.337 大冶市 680.698 宜都市 679.249 汉川市 677.6310 枣阳市 674.9111 天门市 650.8212 鄂城区 618.1113 枝江市 580.6914 钟祥市 561.0315 夷陵区 541.6716 曾都区 535.5417 当阳市 509.1918 赤壁市 466.8519 京山市 430.1020 孝南区 429.59 21 华容区 423.2122 谷城县 408.4323 东宝区 406.8124 蔡甸区 400.5325 应城市 396.2226 老河口市 388.6627 咸安区 381.7728 恩施市 379.5229 麻城市 374.1330 宜城市 367.7331 广水市 356.5632 荆州区 350.0533 松滋市 343.7834 沙洋县 335.8535 公安县 332.3536 武穴市 324.4737 监利县 310.0438 洪湖市 306.1539 南漳县 296.3940 丹江口市 290.6141 阳新县 290.4342 嘉鱼县 288.9643 随县 270.1244 蕲春县 265.6145 安陆市 260.7046 黄州区 258.5447 浠水县 251.0348 黄梅县 247.1249 石首市 223.4950 云梦县 215.4451 利川市 204.8952 红安县 199.1153 大悟县 182.7654 远安县 181.7955 郧阳区 166.8656 通城县 166.0657 秭归县 164.4958 长阳县 159.3859 罗田县 158.8560 崇阳县 153.3461 孝昌县 139.0662 通山县 137.9963 保康县 137.0164 兴山县 130.5865 巴东县 127.4666 团风县 122.2567 英山县 121.6268 建始县 120.4869 房县 119.5670 江陵县 115.9071 竹山县 115.2872 梁子湖区 98.7473 咸丰县 96.1874 郧西县 92.5575 来凤县 84.6676 竹溪县 84.5477 五峰县 81.7678 宣恩县 79.0579 鹤峰县 67.13