沪语版音频 | 上海六千年：（六）上海特别市与大上海计划 / 四六文摘

为适应新媒体时代，进一步拓宽地方志受众范围，提升地方志开发利用成效，上海市地方志办公室和上海通志馆共同特别制作了地方志音频节目《话说六千年——来来讲上海》，由原上海交通广播电台主播秦来来老师担任主讲人。东方网提供技术支持。

该系列节目的沪语版已在阿基米德网络电台陆续上线播出，累计收听量突破20万。为更好地推广该系列内容，“上海通志馆”和“方志上海”微信公众号，将分批发布《话说六千年——来来讲上海》沪语版音频和文字对照版，以飨读者。

上海特别市与大上海计划

从元代1292年设立上海县，到民国政府建置上海特别市，格个当中跨过了六百多个春秋。

我国历代封建王朝的行政区没有市的建制。明朝和清朝通常是三级规划，省，也就是布政使司，下辖府或者州，府下面的建制一般是县，也有厅或散州。虽有类似城市的繁华之地，其实也是县，只不过这些县比较特殊，属于“附郭县”，也叫“倚郭县”，就是“府城”设在城郭里厢，是“治所同城”，它是不同层级的行政区的治所设置于一处城池之内。

上海作为一个县，在元、明、清时期属于松江府管辖。清朝雍正以后，因“分巡苏松太常等地兵备道”的道台衙门设在上海县城大东门内，常直接受上海道台节制；清朝灭亡后，在北洋军阀时期，上海的最高军政长官是淞沪护军使或者镇守使；1925年，北洋政府允准上海改为淞沪市。

1927年7月7日，经南京国民政府决议、批准，上海特别市宣告成立，直辖于中央政府，上海才开始有直辖市一级建置。新建置的上海特别市设10个局：财政局、工务局、公安局、卫生局、公用局、教育局、土地局、港务局、农工商局、公益局，任命黄郛为第一任上海特别市政府市长。当时上海特别市的范围是吴淞、引翔、殷行、江湾、闸北、彭浦、真如、蒲淞、沪南、漕泾、高桥、高行、陆行、洋泾、杨思、塘桥、法华等17个市乡地区，同时包括不受实际控制的租界特别区。

1929年上海分区地图中标注的上海特别市政府办公楼位置，现今徐汇区平江路48号

中华民国建立以后，孙中山先生在1922年所著《建国方略，实业计划》一书中提出：上海“苟长此不变，则无以适合于将来为世界商港之需与要求”，进而提出“设世界港于上海”。上海特别市政府遵循孙中山先生的遗愿，在1927年11月成立了一个设计委员会。由于上海最繁华、最重要的地方，包括黄浦江的那些码头都在租界里面，中国人管不到，新设立的市政府通过综合考虑，选址现在五角场地区的翔殷路以北、闸殷路以南、淞沪路以东、黄浦江以西的约7000亩土地，作为新上海的市中心。“大上海计划”就是在这一历史时期出台的，目的在于绕开租界，在租界的外面另建一个新上海，试图为改变上海城市的现状和命运奋力一搏。

“大上海计划”，也叫“新上海建设计划”。现在的五角场以广场向五个方向辐射的道路，就是原来计划的市中心的位置。目标是在租界外面建成一个设施功能齐全、一流的新上海城。包括政府行政区、商业区、居民区、铁路和火车站、码头和内河河道，还有道路系统、文化教育设施、市政设施等等。

“大上海计划”，从1930年起，前后共实施了7年。先后完成的部分项目有：

建成了其美路、黄兴路、三民路、五权路、淞沪路、翔殷路等道路。其中，其美路现在叫四平路，三民路就是三门路，五权路就是民星路。还计划构筑11条“中”字、10条“华”字、5条“民”字、10条“国”字、9条“上”字、13条“海”字、15条“市”字、12条“政”字、8条“府”字打头的道路，组合起来就是“中华民国上海市政府”9个字。形成以五角场为中心的蜘蛛网状的干支道路系统。
建成市政府大楼及其他社会、工务、公用等各局办公楼。那幢市政府大楼就是现在上海体育学院的行政办公楼。
建成上海市体育场，就是现在的江湾体育场。1935年10月交付使用，当月举行了第六届全国运动会。
1936年2月建成市立博物馆，并对外开放。当时首次展出的中国建筑博览会，参加人数超过4万，成为中国建筑史上的一次空前盛会。
1936年5月建成市立图书馆，并对外开放。它就是现在的杨浦区图书馆。当时拥有藏书50万册，其中珍本4000余册。
还建造完成了虬江码头、市立医院、音乐专科学校和其他36栋花园洋房等，也叫“三十六宅”。存留至今。

1933年10月10日，上海市政府落成，沪上媒体特刊报道

“大上海计划”之三足鼎立航拍照。市政府居中，博物馆和图书馆分列东西，其中博物馆似乎还未完工，推测照片摄于1936年前后

图片来源 THE NEW YORK PUBLIC LIBRARY DIGITAL COLLECTIONS

“大上海计划”市政府大厦前孙中山铜像

图片来源 Harvard Yenching Library

1936年绘制的上海市中心区域图，城市规划的雏形已显现

从保留下来的图纸中可以看出，“大上海计划”的规划相当全面，相当宏伟，也非常规范。因为当时经费不够，为了解决经费问题，还专门发行过市政公债。1932年一·二八事变，第一次淞沪战就是在这个地方打的，规划遭到了破坏；另外市政府始终处于财政极度紧张的状态，能够用于城市建设的资金极为有限，原来的规划只建成了一小部分。七七事变后，抗日战争全面爆发，1937年11月，上海沦陷，“大上海计划”执行中止。

抗战胜利以后，公共租界和法租界收回，政府当局考虑已经没有必要离开租界，去建一个新上海。“大上海计划”也就没有重新恢复和延续执行。随着民国政府的垮台，上海解放时，那个持续编制完成的详细规划资料交给了陈毅市长。几年前（？），同济大学出版社把这个规划出版了。从书里可以看到，当时的这套规划做得很超前，是参照世界一流标准的。