“黑车”合法了，但打车可能更难了
网约车获得合法身份，万亿级的出行市场已经彻底打开，未来市场竞争将进一步升级。“终于可以不用躲着藏着了，可以堂堂正正地接客了，”28日下班时间，当本刊记者刚刚坐上一辆网约车的时候，从事专车运营的司机迫不及待告诉记者，“以后请光明正大的约我。”而司机调侃的底气是来自于7月28日下午宣布的一份新政。28日下午3时，交通运输部正式发布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（简称《意见》）和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》（简称《暂行办法》）。其要求包括：7座及以下乘用车；安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置；技术性能符合运营安全标准；车辆应在公安机关登记为预约出租客运，并取得当地出租汽车行政主管部门发放的《网络预约出租汽车运输证》等。在酝酿两年之久的出租汽车改革及网约车新政方案中，网约车的合法地位终于获得了承认，据《暂行办法》规定显示网约车新政将于11月1日起实施，后期细则也将逐步推出。近几年以来，随着交通空间资源的约束，交通拥堵问题进一步突出，尤其是在一线、二线城市更为严峻。为了缓解出行难题，相关部门通过限行、牌照管制等多种方式对交通进行调控，并鼓励多种出行方式，但也依然无法解决出行的“难”，“地铁挤、公交满、打车难”成了一个不争的事实。而随着移动互联网和大数据技术的覆盖后，网络约车作为一种更加便利的出行的方式受到了新兴消费者的青睐。这种出行方式的优点在于可以及时叫车、价格相对便宜等。此种出行方式一经推出就引起了强烈的市场反响。多个出行平台纷纷推出各类约车模式，滴滴、易到、快的、神车出行等打车APP如雨后春笋般冒出，据目前统计，光北京市就有20余万量的网络约车在从事此类运营服务。随着网络约车爆发式的增长，也带来大量的社会问题，安全隐患、不合理竞争等等问题相继被媒体揭露出来，其合法性问题一直饱受争议。据媒体报道显示，在上海、济南地区就存在因私家车从事网络约车运营事宜的合法性问题遭到了某执法部门的处罚，但是随着新政的出台，这一核心争议问题也终于尘埃落定。但是随着网络约车地位的合法，受到冲击最大的就是出租车公司。业内知情人士告诉记者，由于网络约车发展迅速，传统的出租车公司结构老化、收费不合理的问题也一一遭到曝光，而与网约车的竞争中出租车公司因自身原因完全落后。虽然新政推出后，网络约车业务可能还将持续扩张，但是这并不意味着租出车市场就将萎缩，此次《意见》中也针对出租车进行了改革，比如份子钱这一模式就极有可能被取消。交通运输部副部长刘小明表示，“出租车在改革以后，经营权改革变成有期限、无偿，另外健全利益分配制度，今后就不用承包金，不用份子钱，驾驶员和企业合理分担风险利益。”对于网约车和出租车的今后的关系，他认为出租车和网约车各有特点，今后它们谁被谁淘汰，还是取决于乘客，取决于市场。但更多的应该是出租车和网约车共同发展，融合发展。对于新政的到来，某出租车司机向本刊记者透漏，“之前，网络约车的收入一直都比我们高，现在政策规定他们不能‘以价换市’扰乱市场正常秩序，那么我们很有可能收入将逐渐好转”。近两年来，为了占领更多的市场份额，专车公司就进行了“疯狂”的补贴措施，开始了一场“烧钱大战”。据统计，2015年类似于滴滴与Uber的补贴大战等竞争“烧掉”了200亿元人民币，而这场大战却让整个市场的价格体系陷入了彻底的“无序”中。针对网约车价格乱象环生的情况，《暂行办法》中规定，网约车平台公司不得以低于成本的价格运营扰乱正常市场秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益等不正当价格行为。中国政法大学传播法研究中心副主任、中国互联网协会分享经济工作委员会专家委员朱巍认为，新政在网约车价格上的调整就明确否认了网约车市场的“唯资本论”的乱象，让网约车平台之间的竞争、网约车与出租车之间的竞争回归到正常市场环境，各个经营者之间需要以提高服务质量和保护消费者权益为竞争核心，不能紧靠“砸钱”来掠夺市场。但是不得不指出的是，由于网约车缺乏监管，专车司机的收费常会出现“乱加价”等情况。例如本刊记者曾前往距离2公里的地点，却在基础的价格上直接进行了翻倍。所以如何针对价格监管的问题可能还需《暂行办法》的进一步细化。此次新政中最大的亮点在于，所有网络约车要纳入公安体系监管等，这对于保护乘客人身安全有重大好处。自从网络约车盛行后，全国各地因网络约车而产生的犯罪事件时常发生，所以新政也将极大的提高了网约车搭乘的安全系数。同样，随着资金、个人信息等“重要”信息流入网络平台，无论是专车司机还是乘客的个人信息都将处于一个相对薄弱的状态，对此，政策规定了除了在软件安全方面要提升之外，对网络约车平台公司信息泄露，对私人和公共安全形成了损害，将给予相应刑事处罚等。虽然处罚相当严苛，但是是否能落到实处还有待观察。据悉，此次实施的《暂行办法》提高和细化了驾驶员入门门槛，在安全方面的相关规定做出了较大调整：第一，要求三年以上驾驶经验和三个记分周期没有没扣满分记录；第二，将“无致人死亡的交通事故记录、醉酒驾车记录、追逐竞驶记录”修改为“无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录”。第三，增加了“无暴力犯罪记录”的规定。但是记者发现，此次《暂行办法》关于司机资质审核步骤仍然归平台处理，而专车平台对于安全监管的范围和能力却值得商榷。业内人士表示，只有将平台监管这种企业行为融入国家对营运车辆的监管体系之中，才能最大限度地降低安全事件的概率。这也要求新政在对于安全防范方面的细则需要进一步强化，努力做到“防患于未然的状态”。
