《刑诉程序手册》之（十一）：立案的三个条件及相关法定情形
立案，是刑事诉讼程序中很重要的一环。未立案之前，公安机关不可以对被调查对象采取强制措施，只能采取询问、查询、勘验、鉴定和调取证据材料等不限制被调查对象人身、财产权利的措施。而一旦按下了“立案”的启动键，代表着案件已经进入了“刑事诉讼程序流水线”，紧接着刑事拘留、讯问、送往看守所羁押、被取保候审或逮捕……
我们在办案过程中，发现很多求助者分不清立案与受案，往往TA们口中的正式立案，其实只是公安机关受理案件初查而已。今天，我们重点讲一下这个程序。
一、立案的三个条件
法律规定：“公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案。 ”
（1）认为有犯罪事实，是指刑法规定的危害社会行为已经存在，且有一定的证据予以证明。当然，这里的证据标准要求不高，不要求确实充分，有证据线索即可。
（2）需要追究刑事责任，是指依法由必要追究犯罪嫌疑人刑事责任。有些行为显著轻微不构成犯罪，或者是构成治安管理处罚。
（3）符合管辖规定，这个在后面细说。
三个条件缺一不可，否则不能立案。
二、不予立案的三种情形
法律规定：“认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。”
（1）没有犯罪事实：经侦查，认为危害社会的行为不存在。比如危害社会的行为没有发生，或是没有达到犯罪程度，没有一定证据证明。
（2）虽有犯罪事实，但显著轻微危害不大；
（3）虽有犯罪事实发生，但行为人具有不追究刑事责任的情形，比如未达到刑事责任年龄，或者是精神病人在不能辨认、不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，以及犯罪已过追溯时效、犯罪嫌疑人已死亡等情形。
三、刑事案件的管辖
本文仅讨论依法应由公安机关负责立案侦查的案件。
（一）地域管辖：
刑事案件由犯罪地的公安机关管辖。如果由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地的公安机关管辖。几个公安机关都有权管辖的刑事案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时，可以由主要犯罪地的公安机关管辖。
（二）级别管辖：
1、县级公安机关负责侦查发生在本辖区内的刑事案件。
2、设区的市一级以上公安机关负责下列犯罪中重大案件的侦查：
(一)危害国家安全犯罪;(二)恐怖活动犯罪;(三)涉外犯罪;(四)经济犯罪;(五)集团犯罪;(六)跨区域犯罪。
3、上级公安机关认为有必要的，可以侦查下级公安机关管辖的刑事案件;下级公安机关认为案情重大需要上级公安机关侦查的刑事案件，可以请求上一级公安机关管辖。因管辖问题发生争议的，由共同的上级公安机关指定管辖。
（三）几种常见类型的管辖
1、针对或者主要利用计算机网络实施的犯罪，用于实施犯罪行为的网络服务罪过程中犯罪嫌疑人、被害人使用的网络信息系统所在地，被害人被侵害时所在地和被害人财产遭受损失地公安机关可以管辖。
2、对于伤害案件，轻伤以下的由公安派出所管辖。重伤及因伤害致人死亡的案件由公安机关刑事侦查部门管辖。 伤情不明、难以确定管辖的，由最先受理的部门先行办理，待伤情鉴定后，按规定移交主管部门办理。
3、行驶中交通工具上发生的刑事案件，以后交通工具最初停靠地公安机关管辖，必要时，交通工具始发地、途径地、目的地公安机关也可以管辖。
（四）管辖权移送：
经立案侦查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，但不属于自己管辖或者需要由其他公安机关并案侦查的案件，经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，移送有管辖权的机关或者并案侦查的公安机关，并在移送案件后三日以内书面通知扭送人、报案人、控告人、举报人或者移送案件的行政执法机关;犯罪嫌疑人已经到案的，应当依照有关规定通知其家属。
四、公安机关应当在多长时间内决定是否立案？
刑事案件立案审查期限原则上不超过3日；涉嫌犯罪线索需要查证的，立案审查期限不超过7日；重大疑难复杂案件，经县级以上公安机关负责人批准，立案审查期限可以延长至30日。
五、是否立案谁决定？
立案与不予立案，均有呈批和决定程序，办案部门根据案件情况，做分析研判后，分别制作“呈请报告书”或者“呈请不予立案报告书”，报县级以上公安机关负责人批准。实务中，公安机关法制部门对是否立案话语权较大。
六、公安机关一定会通知吗？
不一定。对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日内送达控告人。而决定立案的，在涉及国家机密、共同犯罪、集团犯罪、黑社会刑事阻止罪等情况需要保密时，视情况可以不予通知。
七、什么情况公安机关应当撤案？
公安经过侦查，发现具有下列情形之一的，应当撤销案件：(一)没有犯罪事实的;(二)情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的;(三)犯罪已过追诉时效期限的;(四)经特赦令免除刑罚的;(五)犯罪嫌疑人死亡的;(六)其他依法不追究刑事责任的。
对于经过侦查，发现有犯罪事实需要追究刑事责任，但不是被立案侦查的犯罪嫌疑人实施的，或者共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不够刑事处罚的，应当对有关犯罪嫌疑人终止侦查，并对该案件继续侦查。
犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实，有重大立功或者案件涉及国家重大利益，需要撤销案件的，应当层报公安部，由公安部商请最高人民检察院核准后撤销案件。
八、公安机关撤案的流程
需要撤销案件或者对犯罪嫌疑人终止侦查的，办案部门应当制作撤销案件或者终止侦查报告书，报县级以上公安机关负责人批准。
公安机关决定撤销案件或者对犯罪嫌疑人终止侦查时，原犯罪嫌疑人在押的，应当立即释放，发给释放证明书。原犯罪嫌疑人被逮捕的，应当通知原批准逮捕的人民检察院。对原犯罪嫌疑人采取其他强制措施的，应当立即解除强制措施;需要行政处理的，依法予以处理或者移交有关部门。
对查封、扣押的财物及其孳息、文件，或者冻结的财产，除按照法律和有关规定另行处理的以外，应当解除查封、扣押、冻结，并及时返还或者通知当事人。
公安机关作出撤销案件决定后，应当在三日以内告知原犯罪嫌疑人、被害人或者其近亲属、法定代理人以及案件移送机关。公安机关作出终止侦查决定后，应当在三日以内告知原犯罪嫌疑人。
公安机关撤销案件以后又发现新的事实或者证据，或者发现原认定事实错误，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当重新立案侦查。对犯罪嫌疑人终止侦查后又发现新的事实或者证据，或者发现原认定事实错误，需要对其追究刑事责任的，应当继续侦查。
那么，如果对于不予立案决定不服，应如何救济呢？我们明天再讲。刑事诉讼程序并不神秘，关注张博律师，为您答疑解惑。