炉边漫话之赵尔丰经边诸事（二十四）
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筹划西康建省
“改西康为行省，以杜外人窥伺。”是赵尔丰“平康三策”中最重要的举措。在他经过六年多的苦心经营，已在川边“拓地三千余里，凡政治、经济、文化、交通诸大政莫不纲举目张，措施咸宜。”时机已催成熟，便由赵尔丰最倚重的要员、他的继任者代理川滇边务大臣傅嵩炑的具名，向朝廷正式递送了《请建设西康省折》，全面详实地呈述了有关西康建省的方方面面。这是一份研究赵氏经边历史的极其重的文献，特全文抄录如下：
代理川滇边务大臣傅嵩炑奏清建设西康省折
奏为统筹边地大局，拟请建设行省，恭具陈摺，仰祈圣鉴事。
窃查边地界于川藏之间，乃川省前行，为西藏后劲，南接云南，北
连青海，地处高原，对于四方皆有建瓴之势，非特与川滇辅车相依而已。
因鄙陋在夷，我朝版图式廓，未及经营，仅以羁縻之方，官其酋长，作
为土司，传之世守。以数千里之地，分二三十部落，皆同封建之规：虽
有朝贡之名，而无臣服之实。如咸同年间，瞻对土司工布朗结并吞五土
司地土，夜郎自大，顽梗跳梁，其地卒为藏人夺去。于是各处土司喇嘛，
只知有西藏，不知有朝廷。光绪二十年以来，乡城则据邑而抗杀将官。
乍丫则入藏而围攻钦使，泰凝以开矿而拒毙武弁，巴塘以垦地而戕害大
臣，叛乱叠兴，屡烦兵刀。光绪三十二年理巴两塘，经建昌道赵尔丰戡
定，朝廷注重边疆，为长治久安计，特简赵尔丰充边务大臣，镇抚其地，
以军府之责，管理地方，规制巳殊。但蛮荒甫辟，其时又仅理、巴改流，
郡县无多，系属权宜办理。然边地辽阔，或曾有土司，或尚属野番，蛮
族错居。争哄角逐，民不聊生。赵尔丰乃力图改苹，光绪三十四年奏请
驱剿德格逆匪。宣统元年肃清德格土司，即诣改土归流。高日土司，亦
相继而起，春科土司故绝无后，曾经一律奏明改流，同理、巴等处，仅
择繁庶地方，奏设道府州县十余缺。宣统二年收回江卡、贡觉、桑昂、
杂瑜等处，奏明派委员管理。三岩野番，亦经剿平设治。宣统三年收服
得荣冷卡石，并改流麻书、孔撒两土司，察木多、乍丫亦改设理事官。
瞻对现已收回。又奉民政部行文，本年二月奏准各省土司改设流官，行
令办理。赵尔丰适因奉旨署理川督，由边入川，即将灵葱、白利、倬倭、
东科、明正、鱼通、咱里、冷边、沈边等九土司概与改流。此时关外未
改流之土司数名，未投诚之野番数处，臣已陆续办理就绪。总计地面已
奏定府厅州县者十余处，近日改流，及从前应行添设郡县之处犹多，已
成建省规模，而星便非常设之官，形同寄处，亟应及时规画，改设行省，
底定边陲。
查边境乃古康地，其地在西，拟名日西康。省建设方镇，以为川滇
屏蔽，藏卫根基。虽建省之事，关系重大，非臣所敢轻议。而光绪三十
三年邮传部尚书岑春暄有统筹西北全局之奏，即请改边地为省，奉旨饬
议。以其时番人顽梗，未识兵为能否荡平，赵尔丰未敢操切议覆，幸承
朝廷感德，拊循诸番，谕以明诏，彰善殚恶，百蛮向风，建省之计，惟
此时为然。臣在边六年，既有所见，不敢缄默，仅将管见所及，暨应行
建省各节，缮单胪陈，仰祈采择。
所有统筹边地大局拟建行省缘由，是否有当，伏乞圣鉴、训示，谨
奏。
开计一、边地与西藏毗连，西藏与强邻逼处，外人狡焉思启封疆，凡不
以藏为中国属土，殆因藏未建省，名义未定之故，兹边地即系康地，康
藏原有攸分，应将边界照旧划定，以康建省。俾定名义而占领土，此应
建省者一。
一、边地未开办以前，藏距川远，藏人时有不轨之谋。光绪二十九
年西藏有洗汉人之议，三十年乍丫率共入藏，围攻驻藏大臣，及英兵入
藏，汉官亦受制于外人，藏人愈以中国为不足恃，遽萌携贰之心。三十
四年闻驻戴大臣兼边务大臣赵尔丰督兵入藏，藏人即起而梗阻，且呈称
藏地直抵邛州。宣统元年川兵进藏，藏人又断驻藏大臣供给，沿途拦取
入藏之兵，倘非边地早有布置，派边兵护送川兵前进，大局何堪设想。
即如本年夏间，波密猖狂，驻藏之兵败退，犹幸就近有边兵援应，藏人
本致附和。兹将边地改设行省，编练重兵建威，即可销萌康境，卫四川，
援西藏，一举而三善备，此应建省者二。
一、边地东自打箭炉起，西至丹达山顶止，计三千余里，由抵维西
中甸，北至甘肃西宁，计四千余里，应设州县八九十缺。若无一定行政
总机关，措置失宜，又酿后患。川督距远，不能遥度情形，遇有变故，
徒事铺章，糜费帑款，不可胜计。此应建省者三。
一、边地所设府厅州县各管地面，皆地足以养民，民足以养官，所
征粮税，可敷各属员司廉俸办公之用，此应建省者四。
一、建省之后，应设长官，即将原有之边务大臣、收支局、学务局、
康安道、边北道，更改名目，所有廉俸公费，照原有薪公分别定明，无须增加，事举而款不费，此应建省者五。应改名目如下：
一、边务大臣，改为西康巡抚。
一、原设边务收支局，改为度支局。
一、原设关外学务局，改为提学司。
一、原设康安道，改为提法司。
一、原设边北道，改为民政司。
以上各官廉俸公费，边务大工向由川省拨解，其馀系由边务经费项
下开支。建省之后，即由四川解款项下支给。查四川解款边务大臣年支
公费银三万两。新军五营，西军三营，炮队一队、卫队二百名，遇闰之
年，由川解银三十五万馀两。又转运费银五万两。又理塘、巴塘、乍丫、
江卡、察木多等处台兵裁撤，将原数银两全行解边，计银六万馀两，每
年共解银四十九万馀两。又川省奏抽油糖捐，年计银五十馀万两。总共
计银百万两之谱。建省后仍请饬四川以壹百万两为定额，分春夏秋冬四
季，于正月、四月、七月、十月，每期解银二十五万两，以作练兵行政
驿站办学之费。
以上各条系就康地应建行省而拟，其设官办事章程，将来另拟，分
别奏咨核办。