干货！2016年商用车政策法规大盘点(六)
导读：2016年是一个汽车政策年，因为这一年国家及多个部委、机构出台了一系列与汽车行业相关的具有较大影响力的政策法规。这些政策法规不仅对当年我国汽车行业快速与健康发展起到了重要推动作用，也将在2017年乃至以后数年继续发挥重要作用。2016年出台的具有较大影响力的有关政策法规，大多数是针对商用车行业，包括整车(客车、卡车、专用汽车、挂车)及零部件的生产及应用，这不仅显示了我国商用车行业在国民经济中的重要地位和“自主决断地位”，也显示了我国商用车行业存在的不成熟因素和不确定因素之多。2016年出台的有关政策法规，基本以推动行业安全、环保、节能、新能源、调整等作为主题和目标。下面特精选一部分(按出台时间为序！)，对其出台的背景和意义作了简要回顾和分析。(注：本文中，Ga代表最大设计总质量。本文分6次连载。)16.主题：“传统燃料汽车”生产企业审批难了△政策名称：“原则上不再核准传统燃料汽车生产企业”。△发布者及发布时间：国务院常务会议，2016年10月8日。△政策要点：会议在阐述议题之一“确定进一步精简政府核准的投资项目，以深化改革更大释放市场活力”时指出：“在2013、2014年两次精简政府核准的投资项目基础上，进一步下放核准项目，……。”对此作出的决定之一是：“对钢铁、煤炭、电解铝等产能严重过剩行业，各地不得以任何方式新增产能，原则上不再核准新建传统燃油汽车生产企业。”出台背景：此次会议虽未明说“汽车行业”属于“产能严重过剩行业”，但其潜台词是“传统燃料汽车产业产能已经过剩了，该彻底刹车了。” 此说的“汽车产能过剩”实质为“传统燃料汽车产能过剩”。2009—2010年汽车市场爆发，历史罕见，导致了行业产能迅速扩张；但随着2011年以来汽车市场一路走低，汽车产能过剩越发明显。据有关统计，2015年，占我国汽车(整车)产量98%的37家主要汽车生产企业形成整车产能3122万辆，其中乘用车产能2575万辆，产能利用率为81%；商用车产能547万辆，产能利用率仅为52%。而我国的专用汽车和挂车产业所拥有的上千家生产企业的产能又是多大呢？2015年全国改装车(含专用汽车、挂车、自卸汽车)产量只有137.5万辆，每家企业平均年产不到1400辆，其中大多数企业只有几百辆。所以，在当前在各行业“调结构、转方式、促升级”的大趋势下，抑制传统汽车产能扩张也是顺理成章的事；尽管近年来申请建立新的传统燃油汽车生产企业的声音已非常微弱。简析：抑制“传统燃料汽车产业产能”，倒与近年来“新能源汽车”得到国家大力支持形成极大反差，后者主要是受到新的能源结构导向和环保形势的驱使。即使“传统燃油汽车工业”最为发达的德国，2016年也竟然做出将于2030年起禁止所有燃油汽车上路的惊人决定。2016年10月德国《明镜周刊》透露，德国联邦参议会在最新一次会议中通过一项决议，将于2030年起禁止所有燃油汽车上路(即：包括乘用车、商用车)。据悉，此举主要是为了配合在巴黎气候变化大会上达成的减排目标。可以说，德国的举止对于世界汽车工业具有重要的警示和传导作用。那么，德国的言行是否预示着21世纪中后期德国乃至发达国家或者全球“燃油汽车时代的终结”呢？下这个结论恐怕还很难。这是因为，内燃机汽车(燃油汽车)工业已经历了130年的发展，相关产业体系和服务网络早已十分成熟而稳固；而以纯电动汽车为代表的虽历史悠久但尚在“哺育期”的新能源汽车，短期内很难逼退燃油发动机(汽车)产业，尤其在商用车市场；再者，燃油发动机产业是否会甘心“落败”，也存在疑问。此外，大力发展以纯电动汽车为代表的新能源汽车，在能源结构不同的国家会有不同的策略。无论如何，当下的“传统燃油汽车产业”还是应予以高度重视、提早准备，“防患于未然”。
停止审批“传统燃料汽车生产企业”有着复杂的背景。传统燃料汽车(内燃机汽车)产业在发展的道路上肯定会受到来自不同方面的挑战，所以需要不断提升水平、战胜对手17.主题：更新、更换营运客车“应急锤”△政策名称：《关于做好营运客车应急锤更新更换专项工作的通知》(交办运[2016]148号)。△发布者及发布时间：交通运输部办公厅、国家安监总局办公厅，2016年11月22日。△政策要点：各地交通运输部门要督促指导道路旅客运输(班线、旅游包车)企业加强与客车生产企业沟通协调，共同配合，确保在规定期限内，分批次、有序做好应急锤更新更换工作。2017年6月30日前，≥9m单门全封闭式营运客车全部完成应急锤更新更换，鼓励2017年春运(2017年1月13日启动)前完成；2017年12月31日前，其他所有营运客车完成应急锤更新更换。自2016年12月1日起，(客车生产企业)新生产销售的营运客车，应配备符合标准(QC/T 1048-2016《客车应急锤》)规定数量及要求的客车应急锤。△出台背景：《通知》说，为深刻吸取近期多起重特大道路交通事故教训，切实解决事故暴露出的营运客车应急逃生通道存在重大安全隐患的问题，进一步提升营运客车应急逃生能力，决定联合部署开展专项工作，要求所有在用营运客车更换符合客车应急锤产品标准的应急锤。△简析：按照《通知》的说法，根据GB7258《机动车运行安全技术条件》要求，所有营运客车应当配备应急锤(也称：安全锤)，并具有应急锤取下时自动报警功能；但因客车应急锤产品标准缺失，导致应急锤质量达不到GB 7258要求；同时近几年的事故也暴露出，客车应急锤的实际破窗效果不好，严重影响乘客紧急逃生。2016年4月5日，工信部发布QC/T 1048-2016《客车应急锤》(2016年9月1日实施)，对应急锤的硬度、锥度、报警等进行了全面规范。所以，《通知》的出台，也是在敦促该标准的贯彻实施。
别小看这个小小的应急锤(安全锤)，一旦发生交通事故，它可能是乘客的一棵救命稻草。但是，大客车配备的应急锤，在强度、力度上，应该与小客车上配备的有很大差别18.主题：调整、完善新能源汽车“补贴政策”△政策名称：《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》(财建[2016]958号)△发布者及发布时间：财政部、科技部、工信部、发改委，2016年12月29日发布，2017年1月1日实施。从实施之日起，其它相关规定继续按《关于2016—2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》(财建[2015]134号)执行。△政策要点：(1)调整完善推广应用补贴政策；(2)落实推广应用主体责任；(3)建立惩罚机制。对于(1)，《通知》提出3点具体要求(下面笔者略有删节编辑)：①提高推荐车型目录门槛并动态调整。 一是增加整车能耗要求。……纯电动专用车按照车型类别增加单位载质量能量消耗量(Ekg)、吨百公里电耗等要求；进一步提升纯电动客车单位载质量能量消耗量(Ekg)要求。二是提高整车续驶里程门槛要求。……。三是引入动力电池新国标，提高动力电池的……指标要求，设置动力电池能量密度门槛……。四是提高安全要求，对由于产品质量引起安全事故的车型，视……扣减补贴资金、暂停车型或企业补贴资格。五是建立市场抽检机制……。六是建立《目录》动态管理制度……。七是督促推广的新能源汽车应用。非个人用户购买的新能源汽车申请补贴，累计行驶里程须达到3万km(作业类专用车除外)……。②在保持2016—2020年补贴政策总体稳定的前提下，调整新能源汽车补贴标准。对新能源客车，以动力电池为补贴核心，以……为核算依据，设定……等补贴准入门槛，并综合考虑……等因素确定车辆补贴标准。进一步完善新能源货车和专用车补贴标准，按提供驱动动力的电池电量分档累退方式核定。同时，分别设置中央和地方补贴上限，其中地方财政补贴(地方各级财政补贴总和)不得超过中央财政单车补贴额的50%(过去大都是按1:1，笔者注)。除燃料电池汽车外，各类车型2019－2020年中央及地方补贴标准和上限，在现行标准基础上退坡20%。同时，有关部委将根据……等因素，不断调整完善。③改进补贴资金拨付方式。每年初，生产企业提交上年度的资金清算报告及产品销售、运行情况→企业注册所在地新能源汽车推广牵头部门→逐级报省级推广工作牵头部门→将申报材料报至工信部、财政部，并抄送科技部、发改委→工信部……向财政部出具核查报告→财政部……按程序拨付补贴资金。△出台背景：《通知》说，为进一步促进新能源汽车产业健康发展，不断提高产业技术水平，增强核心竞争力，做好新能源汽车推广应用。△简析：《通知》调整了新能源汽车的补贴标准(设置中央和地方补贴上限)和补贴核算方式，还是适时到位的。分析认为，中央和地方财政予以新能源汽车大力“扶持”8年来，已耗费了大量财政资金和市场资源，同时新能源汽车的技术水平、推广规模和用户认可度也都有了很大进步，这种情况下，是该让企业逐步到市场“独立闯荡”去了。《通知》提高了推荐车型目录的“门槛”，有利于淘汰落后产品，推动技术进步，提高企业的核心竞争力。《通知》严格了补贴资金的拨付方式(由事前拨付改为事后清算)，有利于杜绝“骗补”行为。
经过2009年以来8年的“政策激励式”发展，我国新能源汽车产业和推广应用已初具规模，并已到了需要攻坚克难、自己学着走路的时候了；对此，2016年国家适时调整完善了相关政策，有利于推进其健康持续发展，使其真正造福于社会和人类附件1：其他与商用车行业有关的政策法规(按发布时间)1.《关于调整〈道路机动车辆生产企业及产品准入许可〉事项审批流程及技术规范的通知》(工信部装[2015]492号)，工信部，2016年1月4日。2.《关于促进绿色消费的指导意见》(发改环资[2016]353号)，国家发改委、中宣部等10部门，2016年2月17日。3.《关于进一步加强汽车生产企业及产品准入管理有关事项的通知》(工信部装[2016]95号)，工信部，2016年3月11日。4.《关于进一步规范导游专座等有关事宜的通知》(旅发[2016]51号)，国家旅游局、交通运输部，2016年4月11日。5.《关于城市公交企业购置公共汽电车辆免征车辆购置税的通知》(财税[2016]84号)，财政部、国家税务总局，2016年7月25日。6.自2016年12月1日起，在上海、南京、无锡、济南、深圳5城市试点发放新能源汽车号牌。全国公安交通管理工作会议，2016年11月8—9日。7.《关于调整新能源车辆合格证填报要求的通知》(中机函[2016]417号)，中机车辆服务中心，2016年11月16日。附件2：2016年公布的有关《征求意见稿》(按公布时间)1.《汽车销售管理办法》(征求意见稿，以替代《汽车品牌销售管理实施办法》(2004年发布))，商务部，2016年1月。2.《城市公共汽电车客运管理规定》(征求意见稿)，交通运输部，2016年2月2日。3.《关于汽车业的反垄断指南》(征求意见稿)，国家发改委价监局，2016年3月23日。4.《新能源汽车碳配额管理办法》(征求意见稿)，国家发改委办公厅，2016年8月11日。5.《新能源汽车生产企业及产品准入管理规则》(修订-征求意见稿)，工信部，2016年8月12日。6.《车辆车速限制要求》(GB/T 24545)(修订-征求意见稿，并将标准属性由推荐性改为强制性)，工信部装备工业司，2016年10月18日。7.《汽车动力电池行业规范条件》(2017年)(修订-征求意见稿)，工信部，2016年11月22日。8.《汽车贷款管理办法》(修订-征求意见稿)，中国人民银行、中国银行业监督管理委员，2016年12月。相关链接：干货！2016年商用车政策法规大盘点(一)干货！2016年商用车政策法规大盘点(二)干货！2016年商用车政策法规大盘点(三)干货！2016年商用车政策法规大盘点(四)干货！2016年商用车政策法规大盘点(五)往期精彩内容，点击即可浏览详解川藏线上的军车变迁瞧一瞧国外那些造型奇葩的公交卡车亲手打造神奇皮卡,上路再也不怕警鸣声春运开始了，小心你坐的大巴是“下线车”2016最棒最帅的卡车大合集，一次看过瘾