城市管理机构--《青岛城市历史读本》（1891-1949）连载②

《青岛城市历史读本》(1891-1949)连载② 概览篇

城市管理机构

1897年11月14日，德国远东舰队侵占青岛。1898年3月6日，德国与清政府签订《胶澳租借条约》，将胶州湾两岸551平方公里的陆域土地、576.5平方公里的海域租与德国，租期为99年。4月27日，德国政府宣布胶澳为其殖民地。德皇对殖民地有立法权，首相、海军总长则有发布命令权。在胶澳租借地设立胶澳总督府，总督为租借地最高行政、军事长官，除邮政、司法官员直接受德国本部管辖外，其余均由总督指挥。

德国胶澳总督之下设军政、民政、经理、工务4部和参事会。军政部掌管军事。民政部掌管行政。经理部(又称“度支部”或“财政部”)兼管军民各种会计及财务预决算。工务部掌管公用事业及土木工程。参事会为总督之咨询机关，由各部负责人和4名市民代表等组成，凡编制预算、起草法令均由参事会协议，但无议决权。民政部虽掌管租借地内行政事务，但财政与市政建设直隶于总督而不受民政部管辖。民政部下设警察局、港务局、码头局、土地局、林务局、华人政务局、户籍局和鸦片局等。此外如学校、测候所、屠兽场(兼对市外运入之肉类进行检验)等，也由民政部管辖。

德国胶澳总督府

1914年日本侵占青岛后，于11月27日设立日本青岛守备军司令部。军司令官由陆军大将或中将出任，直隶于天皇，统辖占领青岛日军部队及各机关，负责占领区内的警备、军政事宜，并负责监督和保护胶济铁路及其附属矿山的经营管理。守备军司令部设立之始，所属主要军政机关有参谋部、副官部、宪兵队、通信部、经理部、军医部、邮电部、水道部、埠头部、港务部、山东铁道管理部等。为实施军政，设置青岛军政署和李村军政署，后将李村军政署改为青岛军政署李村分署。

1917年9月29日，日本在胶澳占领地实施所谓“民政”。青岛守备军司令部进行改组，撤销军政署及其分署，设立陆军部和民政部，分别掌管军事、民政事宜。民政部管辖除陆军各部队及各军事机关以外的所有机关，并将山东铁道管理部更名为“铁道部”，港务部改名为“港务所”。另外，民政部还下辖青岛、李村、坊子3个民政署。

1922年中国收回青岛主权后，原德国胶澳租借地成为中华民国政府自辟之商埠，区域与原租借地相同，并计划推行市自治制，将市定名为“青岛市”。胶澳商埠最高行政机关为督办公署，直隶于北洋政府。置督办1人，由大总统特派，以山东省长兼任。置坐办1人，由督办呈请简派，秉承督办命令办理商埠事务。督办、坐办之下设参议、编查委员会、财政审查会、财政顾问会和移交公共工程委员会等辅助机构。督办公署内部设秘书长、秘书及总务处、政务处、保安处、工程处、财政课、交涉课。督办公署下设警察厅、港务局、码头局、港工局、水道局、电话局、林务局、测候局、农事试验场、商品陈列馆、学校、官立医院、马术所等附属机构。

1925年7月，胶澳督办公署撤销，改为商埠局，由原来直隶于中央改隶于山东省，督办改称“总办”，废除坐办一职。商埠局内部机构不变，仍设秘书处和总务、民政、财政、外交4科。其附属机构也有增减：水道局裁撤，其职掌分别归并于财政科和工程事务所。8月，裁撤清理官产处，其业务由财政科接办，商品陈列馆改归商办。10月，增设卫生事务所和牲畜检验局，将过去由商人包办之卫生清洁和牲畜检验事务收归官办，同时增设教育局，直隶于商埠局，兼受山东省教育厅监督、指挥。

1929年4月20日，南京国民政府接收青岛，定青岛为特别市，属南京国民政府行政院直辖。7月2日，青岛特别市政府成立，并按照特别市组织法之规定，对原有机关进行改组，设立1处9局1台，即秘书处、财政局、土地局、社会局、工务局、公安局、卫生局、教育局、港务局、公用局和观象台。秘书处承接原商埠局秘书处、总务科、外交科业务；社会局承接原民政科和国民政府接收后所设社会科业务；原财政科改设财政局；警察厅改为公安局，原由商埠局直属的保安队改由公安局指挥；港政局改称“港务局”；工程事务所改称“工务局”；卫生事务所改称“卫生局”；教育局保留，将原商埠局直属的图书馆归其管理；农林事务所和教养局改隶于社会局；牲畜检验局、宰畜公司检查官、普济医院和传染病医院则改隶于卫生局；稽查运输违禁品所裁并，归公安局办理；电话局及港政局所管海事行政部分事务关系交通者，由交通部及其所属的航政局分别接管；牲畜检验局所管检验出口肉类部分事务交由工商部所属商品检验局接管；观象台初拟改隶于教育局管辖，因中央研究院力持不可，仍由市政府直属。

1930年3月，由于行政经费支绌，遂经市政会议议决，裁撤土地、公用、教育、卫生4局。将土地局并于财政局，公用局归并于工务局，教育、卫生两局归并于社会局。社会局所属农林事务所改由市政府直属。后因南京国民政府不同意教育局裁撤，又予以恢复。此后，市政府附属机构共有6局1台1所。9月，按照国民政府新颁《市组织法》规定，取消“青岛特别市”名称，改称“青岛市”，但仍直隶于行政院，组织机构不变。

1938年1月10日，日军侵占青岛。17日，伪青岛市治安维持会成立，以维持青岛及其附近治安为名，行使地方政府职能。治安维持会在行政上受伪华北临时政府指导监督，并延请日本顾问。伪治安维持会设秘书处、总务部和警察部。秘书处掌管机要文书、法令文件撰拟等事项。总务部掌管计划、财务、工务、经济、对外联络、教育及其他不属于秘书处、警务部的事项。警察部掌管保安、户籍、卫生、司法、侦缉、警察训练等事项。1939年1月10日，设立“青岛特别市公署”，下设总务、警察、社会、财政、教育、建设、卫生、海务8局，并继续代管统税、盐务、商品检验局和法院等。伪青岛特别市公署直隶于伪中华民国临时政府，设置特别市市长，综理全部市政，同时配备顾问、辅佐官，概由日本人充任。

1945年8月15日，日本投降。李先良在崂山成立青岛市接收委员会，下设行政、财务、警务、教育、公用、军事、经济、社会等11个组。李先良率青岛保安队于9月13日进入市区，17日正式接收青岛行政，国民党青岛市政府恢复办公。青岛市政府隶属行政院，掌管全市行政及自治事宜。下设秘书处、会计处、人事处、统计室、民政科、新闻处、社会局、警察局、财政局、工务局、卫生局、教育局、地政局、港务局、农林事务局、自来水厂、码头运输管理处、观象台及各种临时和专门委员会等。1947年5月撤民政科，设民政局。1948年8月裁撤新闻处及民政、卫生、地政3局，会计处与统计处合并为主计处，将官商合办的青岛市交通股份有限公司收归官办，更名为“青岛市政府公共汽车管理处”。

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《青岛城市历史读本》（1891-1949）

青岛市档案馆⊙编著

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