北美自贸协议(NAFTA)改头换面,USMCA取而代之

https://ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/north-american-free-trade-agreement-nafta

在经历了长达一年多的艰难谈判,最终,美国与加拿大、墨西哥达成了新的北美自贸协议。新协议果断抛弃了"北美自贸协议"(North American Free Trade Agreement,NAFTA)的名称(文章开头链接可以看到原来的NAFTA),改为"美墨加三国协议"(The United States-Mexico-Canada Agreement,USMCA)。

新协议USMCA计划有效期16年,每6年审查一次。特朗普在推特发文声称,新协议USMCA解决了旧协议NAFTA中的很多不足和错误。

特朗普在贸易战初期,同样针对从墨西哥、加拿大进口的铝制品和钢铁产品施加了关税压力。此次谈判,针对性做了一些产品相关的调整。USMCA的数百页已于本周一凌晨发布,其中包含加拿大乳制品行业的最新安排以及针对从墨西哥转移低收入汽车相关工作的措施。

根据新协议第32章第10款(32.10)的规定,成员国如果与"非市场化经济体"签署自贸协定,不仅要提前三个月通知其他成员国,还要将缔约目标告知其他成员国,并提前至少30天将协议文本提交其他成员国审查,以确定是否会对USMCA产生影响。其他成员国如果认为协议涉及"非市场化经济体",可以在六个月后退出USMCA。

该条款没有明确"非市场化经济体"指的是谁,但一些媒体认为这是在暗指中国,美国政府此举意在借助新的贸易协定,防止加拿大和墨西哥"擅自"与中国进行自贸谈判。

加拿大《环球邮报》认为,USMCA是21世纪国家间的"不平等条约",协议中隐含美国控制加拿大外交的"杀手条款"(killer clause),根据该条款,加拿大不能再自由地与中国签署自由贸易协定;如果加拿大试图与"非市场化经济体"签署自贸协定,必须提前通知其他USMCA成员国。

而且,在《环球邮报》文章看来,加拿大没有权力确认中国是否为"非市场化经济体",这种权力已经"让渡"给了华盛顿:如果美国认为中国是"非市场经济体",它就是非市场经济体。《环球邮报》文章认为,这是对加拿大主权的一种巨大伤害。

2018年10月1日,加拿大渥太华,加拿大总理特鲁多宣布美国与墨西哥、加拿大已达成新的贸易协定。图为特鲁多与加拿大外长弗里兰在一场新闻发布会上。

《赫芬顿邮报》文章指出,虽然美国、加拿大和墨西哥原则上都可以援引32.10条款,但是加拿大和墨西哥显然很难这么做,他们没有资格认定谁是"非市场经济体"。该报还援引加拿大亚太基金会研究员休斯·斯蒂芬(Hugh Stephens)说,这样的条款"在任何其他国家签署的任何贸易协定中都没有出现过"。斯蒂芬怀疑这颗"毒丸"(poison pill)是最后时刻被添加进去的,加拿大"头上有枪",只能选择同意。

路透社报道认为,该条款符合美国总统特朗普的意愿,他希望在经济上孤立中国,防止中国商品借道加拿大、墨西哥流向美国,以享受北美自贸协定的免税优惠。报道援引美国企业研究院(AEI)中国问题专家德里克·西泽斯(Derek Scissors)说,该条款使得特朗普政府能够否决加拿大、墨西哥与中国签署任何贸易协议,如果美国与欧盟、日本谈判时再出现同样条款,中国就会在全球贸易系统中被孤立。

墨西哥对于32.10条款没有表现出过激反应。加拿大人的态度则可分为两类,主流政界认为加拿大在极端不利的情况下,成功保住了自贸协定以及作为底线的NAFTA第19章,已经算是万幸,不能再计较个别条款的得失;少数政界人士则强调,该条款等于将加拿大拉入到美国的贸易战,严重损害了加拿大的独立性。

整体来看,尽管加拿大媒体和少数政界人士对32.10条款颇为愤慨,但预计不会影响USMCA在加拿大国会审核通过。对加拿大人来说,保住自贸协定、维持对美贸易稳定是最高国家利益。只是对中国来说,该条款可能会成为横亘在太平洋上的一道"铁幕"。

三国经历多番分歧但最后都走在一起,到底协议对这些国家有什么好处?

奶类制品市场的影响

USMCA的其中一个重点是在加拿大的奶类制品市场,根据最新协议,渥太华政府会开放当地160亿美元奶类制品市场的大约3.5%予美国农民,加拿大政府同时会补贴受影响当地农民。

另外,加拿大亦同意在USMCA实施后6个月内,废除第6及7类针对脱脂奶类制品的价格定义。美国一直指有关政策令当地产品无法打入加拿大市场。有白宫官员透露,美国在今次协议所得利益将比全面跨太平洋经济合作协定(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership,CPTPP)为多。

解决贸易纠纷问题

加拿大将保留贸易纠纷仲裁机制,保障当地伐木等行业免受美国反倾销关税影响。不过关于第19章的贸易纠纷仲裁机制等问题则没有明显改变。

对于汽车原产地的影响

协议将订明生效后,将有5年过渡期,届时在区内三国制造的汽车组件比例由目前的62.5%升至75%。同时规定4成的汽车组件是由时薪16美元或以上的厂房生产,保障工人收入。另外协调亦要求最少七成的汽车用钢材是源自美、墨、加三国。

能源问题

针对即将上台的墨西哥新政府担心协议影响石油资源的控制,USMCA同意墨西哥在控制的底土内的碳氢化合物有不可分割及不可剥夺的控制权。但话虽如此,根据墨西哥现届政府通过的法案,条款内并没有限制外国油公司在当地开采油田的权利。

USMCA最终赶在限期前达成共识,为有24年历史的NAFTA划上句号。不过,距离正式落实尚有一段时间,因为根据美国法例规定,总统在签署贸易协议前需要预留60天通知期,而墨西哥现任总统涅托(Enrique Pea Nieto)希望在12月1日卸任前,达成贸易协议,为接任人奥夫拉多尔(Andres Manuel Lopez Obrador)专注内政。因此在未来2个月内会否再出现变化,仍是未知之数。

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