中国“减负”史 | 教育评论52
作者：九九
人类学博士
“减负”，全称为“减轻中小学生学业负担”，已成为我国教育领域的一个热词。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），标志着我国新一轮的“减负”行动正式展开。
这不是我国第一次“减负”。
1955年7月1日
教育部发出《关于减轻中、小学校学生过重负担的指示》，这是中华人民共和国成立后的第一个“减负令” （项贤明，2019）。
1964和1965年，毛泽东为“减负”发表过春节谈话，并做过两次批示。
20世纪80年代中期，我国中小学生学业负担问题重新浮现。
1986年1月17日
国家教委、国家出版局和国家工商局联名颁布《关于严禁擅自编写、出版、销售学生复习资料的规定》；
1986年3月6日
国家教委发出《关于在普及初中的地方改革初中招生办法的通知》，
这两份文件都与“减负”有关，算是我国第二轮的“减负”。
2007年10月15日
胡锦涛在十七大报告中明确要求“更新教育观念，深化教育内容方式、考试招生制度、质量评价制度等改革，减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”（项贤明，2019）。
要求很明确，规格也够高，遗憾的是，这些年来我国中小学教育的发展方向基本与此背道而驰。
（图源：网络）
特别是近些年，由于资本的推波助澜，教育内卷越来越严重，学生和家长的负担都越来越重，睡眠不足，苦不堪言，中小学生身心健康受到很大损害，自杀事件频发，引起各方重视，因此才有了《意见》的印发。
那么，此次“减负”行动效果将会如何呢？能否克服以往“越减越负”的怪圈，真正为广大中小学生减负呢？我们今天就来谈谈这个问题。
历次减负，效果好吗？
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不好。
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我们稍加分析就可以发现，以往的“减负”效果不好。比如第一次“减负”，教育部1955年发布的命令，十年后毛泽东还在批示这个问题，显然“减负”效果不佳。
国家教委1986年提出第二轮“减负”，二十年后胡锦涛还在谈这个问题，并且郑重写入十七大报告，可见二十年“减负”效果不彰。
十七大到今天，大家就更加清楚了，十四年过去了，学业负担越来越重，课外补习愈演愈烈，学生问题越来越多，已经到了不改不行的地步了。
为什么三令五申“减负”，效果却不好？
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根源没改。
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学业负担过重的根源，在于择校、升学的压力大；择校、升学的压力大，根源在于基础教育“等级化的学校制度”（杨东平，2021）。
2019年，南京师范大学教育科学学院教授项贤明发表了《七十年来我国两轮“减负”教育改革的历史透视》（华东师范大学学报教育科学版，2019年第5期），指出“升学压力是中小学生学业负担过重的最主要原因”。
而升学压力来自哪里？很简单，只要学校还分为重点与非重点，而且好坏差距较大，那么，升学压力就不可能降低。
按目前的考试制度，无论是中考还是高考，经常是一分决定命运，所以学生及家长哪敢放松？所以不管学习好的学生还是学习不好的学生，家长都不惜砸重金，为孩子报补习班，指望孩子提高分数。
遗憾的是，“一个人培训，是提高分数；一群人培训，是提高分数线。”——大家都补习，最终提高的是分数线，学生们就更累了。因此就陷入了“越减越负”的怪圈。
学科类校外培训真的能全面禁止吗？
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近期很难。
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虽然根据《意见》，“校外培训机构不得占用国家节假日、休息日以及寒暑假期组织学科类培训”，那么，义务教育阶段学科类校外培训应该会全面禁止，因为没有时间培训。
但是，我们也应该想到，只要“择校”、升学的压力依然存在，学科类校外培训就没那么容易偃旗息鼓。因为，毕竟“一分决定命运”，家长们肯定还会四处想办法，学科类校外培训可能转为地下，包括私教、夜校、夏令营、冬令营，等等，乃至学生可能翘课参加校外培训。总之，形式多种多样，监管难度很大。
日本和韩国就是前车之鉴。1977年，日本政府发布《学习指导要领》，推行“宽松教育”，逐步减少教育内容。此举本意是降低学生的学习压力，结果却引发了校外培训的爆发式增长。因为名校的竞争依然激烈，校内不教了，大家就都去校外参加培训了。
1980年，韩国曾经制定政策，禁止一切教育补习行为。但是该政策并没有得到家长的支持。导致政策形同虚设，私人补习禁而不止，反而带来更多问题。2000年，韩国最高法院宣布政府禁止学生参加课外补习班的规定违宪，此举导致教培机构迅速反弹，学生用于补习班的人均费用全世界第一。
（图源：网络）
那我们就没办法了吗？
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没办法也要想办法。
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中小学生学业负担过重的问题，已经到了非改不可的地步了。标志之一就是学科类校外培训已经下沉到幼儿园阶段了，简直是匪夷所思。因此，难度再大都要想办法。否则，我们的民族竞争力只会进一步下降。
《意见》的举措就不错。首先解决资本化的校外培训机构、民办学校的问题。应该说，对于制造焦虑、增加负担而言，以逐利为目的的校外培训机构和民办学校难辞其咎，它们确实严重破坏了教育生态，先把这两者解决掉是对的。
至于对于转入地下的五花八门的校外补习，可能需要我们更多的耐心和智慧去处理。总之，方向是明确的，态度是坚决的，既然学科类校外培训有百害而无一利，我们就要尽快全面杜绝。
如何才能彻底减负？
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教育均衡。
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教育均衡，指的是基础教育阶段学校都一样，至少差不多。硬件、师资、经费、生源，都差不多，这样也就没有择校的必要，也没有升学的压力。
前面提到的日韩，包括台湾，现在已经度过了教育内卷的时期。他们在义务教育阶段的学校基本都一样，教师则是流动的，因此中小学生就没有择校的必要，也没有升学的压力。
大家都不愿意去职业教育学校怎么办？
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不去也得去，而且还要增加比例。
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我国教育的另一个大问题就是结构失衡，大量的大学生找不到工作或者待遇很低，大量的工厂和服务业则招不到人，这肯定也不利于我国国力的增强。
因此，职业教育的比例要进一步加大，很多欧洲国家达到70%左右的比例。并不是大家都要做学术、做研究、坐办公室。其实有一份得心应手的职业对幸福是很有帮助的。
当然，这需要政府进一步推动，需要民众的观念改变，需要进一步提高工人、服务员的收入，最终可能也需要政治体制的改革。
END