土地综合整治是农业现代化和乡村振兴之必需也是不得不做的新基建

土地综合整治，是农业现代化和乡村振兴的必要条件，也是不得不做的新基建

写下这个题目，是最近参与不少这方面的调查研究，心有所思，日有所想，所以写出来与大家分享。

一、耕地的规模化经营是农业现代化的必要条件

在我国人口密集的长三角平原、珠三角平原、华北平原和成都平原农业地区，由于农户个人承包土地的小规模以及分散的碎片化，机械化等先进农业技术手段难以大规模推广使用，成为制约我国农业走向规模化现代化的拦路虎。东北平原农业生产的规模化和现代化在全国领先，主要因素就是耕地能够实现大规模经营，没有碎片化和分散化。

没有农业生产的规模化经营，就不可能实现农业的现代化，这是发达国家成功的经验；而农业的现代化，是我国所有现代化发展建设的短板，更是关系国家粮食安全、关系民族生存的千年大计。

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二、要实现耕地的规模化经营，就必须进行土地的综合整治，按照最新的农业土地所有权承包权经营权三权分置，土地经营权依法流转至农场大户，形成规模经营

我国农业现代化的主要前提条件是耕地的规模化经营，除了东北地区外，要实现耕地的规模化经营，就必须首先进行土地的综合整治，使分散的小户个人承包的耕地成为规模化的耕地。分散的承包户的经营权依法可以流转，2021年3月1日《农业土地经营权流转管理办法》正式施行，使耕地规模化经营成为可能。使土地综合整治成为可行。

土地综合整治，是国土管理行业的专业术语。查百度的解释：

土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，推动田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程。

按照以上字面的解释，有这么几项关键内涵：

一是“土地利用总体规划的目标和用途”，我国土地利用总体规划的大前提是确保18亿亩生产粮食的基本农田的底线，也是用地红线，其他城市建设和园区建设以及乡村集镇建设的建设用地管控，都以此为根本导向。

二是“城乡建设用地增减挂钩”，这是进入21世纪后中国土地管理特有的名词，是一项复杂的长期执行的土地管理制度和政策，而且是刚性指标，不得违反。简单的解释，就是城市和乡村集镇建设活动，一定需要更多的土地（没有空中楼阁），所以城市摊大饼扩张，高速公路高速铁路机场港口码头等都需要土地，就要占用耕地。耕地的大量占用，生产粮食的基本农田就必然要减少了。对不起，不可以！！要增加城乡建设用地是可以的，但是必须确保农业用地不得减少！不减少的前提，只能在更大的区域范围内平衡，实现区域内的“建设用地不增加、农业用地不减少”的宏观目标。

三是农民的集中居住和产业聚集。而为了实现土地增减挂钩这个目标，就必须从零星分散的村庄建设用地上找平衡，拆除分散的村落，把农民集中进镇或进城居住，让农民逐步成为市民，同时农业产品的加工业、为农业生产的农业机械化、有机化肥农药和农业服务业等涉农第二第三产业链形成规模聚集。

四是土地整治成为千亩万亩粮田。拆除村落农民宅基地后的土地，要消除污染，进行综合生态修复；同步把原来的阡陌小路、河叉荒滩、零星林草灌木等，按照作为生产粮食的基本农田标准，统统铲平填平，综合整理成为“田地成方，路渠成网、稻谷归仓”的几千亩几万亩的规模化、现代化农场。

这也是前一阶段某些地区出现“合村并镇”弄出幺蛾子来的根本原因。

三、土地的综合整治成为当下最重大的新基建工程

新基建百度的解释：是智慧经济时代贯彻新发展理念，吸收新科技革命成果，实现国家生态化、数字化、智能化、高速化、新旧动能转换与经济结构对称态，建立现代化经济体系的国家基本建设与基础设施建设。

按照这个解释，我国要实现农业现代化，实现农业的生态化、数字化、智能化生产经营，实现与我十四亿人口大国“饭碗端在自己手里”的粮食安全相匹配的农业现代化经济体系，并由此实现乡村的振兴，土地的综合整治，就是典型意义的新基建。

土地的综合整治，事关长远、牵动全局，而且规模巨大，涉及面广，时间长久，任务繁重，是融合了第一产业、第二产业、第三产业的系统工程，是我国现阶段实现经济内外双循环、以内循环为主的新的重大基础设施建设活动，这与以前的重大基础设施建设完全不同，是全新的方式，有新的内涵，。

通过全域的土地综合整治，

一是实现城乡建设用地集约节约，加快推进了城镇化工业化步伐，实现多数农民的市民，以及涉农产业的园区集中化；

二是为农业现代化提供规模化发展的空间，只有通过综合整治才能实现耕地的规模化经营；

三是大幅度改善农村生态环境，农民集中居住，就能够实现生活污水的统一纳管处理和生活垃圾的综合处置，同时牲畜家禽养殖能够实现专业化、规模化经营，畜禽粪便进行有机肥无害化处置；现代化农业的秫秸等农业废弃物同样进行有机肥无害化处置，变废为宝。没有了污染源，同时改善了土壤，农村农业的生态条件得到大幅度改善和提升。

2016年末，我国只有17.4%的村生活污水集中处理或部分集中处理，53.5%的村完成或部分完成改厕，73.9%的村生活垃圾集中处理或部分集中处理。

所以，土地综合整治，是实现我国一产二产三产融合发展协调发展、改善农村集镇人居环境、改善和提升整体生态环境、实现农业优质高效、实现农业智慧化、规模化、数字化、生态化、现代化的新的基本建设工程，属于新基建当之无愧！

四、土地综合整治，不得不做，意义重大，事关长远

我国农业的家底，多数人不清楚，在此把2017年全国第三次农业普查的主要数据告诉大家。

为摸清“三农”基本国情，查清“三农”新发展新变化，国家组织开展了第三次全国农业普查。普查的标准时点为2016年12月31日，时期资料为2016年度。普查对象包括农业经营户，居住在农村有确权（承包）土地或拥有农业生产资料的户，农业经营单位，村民委员会，乡镇人民政府。第三次全国农业普查共调查了31925个乡镇，其中乡11081个，镇20844个；596450个村，其中556264个村委会，40186个涉农居委会；317万个自然村；15万个2006年以后新建的农村居民定居点。

2016年，全国共有204万个农业经营单位。2016年末，在工商部门注册的农民合作社总数179万个，其中，农业普查登记的以农业生产经营或服务为主的农民合作社91万个；20743万农业经营户，其中，398万规模农业经营户。全国共有31422万农业生产经营人员。

2016年末，全国耕地面积134921千公顷，实际经营的林地面积（不含未纳入生态公益林补偿面积的生态林防护林）203046千公顷，实际经营的牧草地（草场）面积224388千公顷。

（一）我现代化农业需要多少劳动力

以上数据，简单解释，就是31422万个农民劳动力，经营着耕地面积20.2382亿亩土地，经营着30.457亿亩林地和33.6582亿亩牧草地和渔业养殖业和其他第一产业的活动等等。

如果按照现代化农业规模经营的最低限度要求，粮食生产每劳动力种植100亩计算，20.2382亿亩耕地需要约2024万农民劳动力；林地按照每劳动力500亩计算，需要609万农民劳动力；牧草地按照每劳动力1000亩计算，需要约337万牧草地劳动力；三项总计约2970万劳动力。

其他各类渔业和各类养殖业经济作物种植业劳动力按照需要1000万人计算，我国第一产业实现现代化，需要约4000万劳动力。

为此至少将有27400万农村劳动力再转移进入第二产业或者第三产业再就业。

（二）农民的居住环境需要大幅度的改善和提高

第三次全国农业普查对23027万农户的生活条件进行了调查。2016年末，99.5%的农户拥有自己的住房。其中，拥有1处住房的20030万户，占87.0%；拥有2处住房的2677万户，占11.6%；拥有3处及以上住房的196万户，占0.9%；拥有商品房的1997万户，占8.7%。

农户住房主要为砖混和砖（石）木结构。住房为砖混结构的13182万户，占57.2%；砖（石）木结构的5993万户，占26.0%；钢筋混凝土结构的2884万户，占12.5%；竹草土坯结构的640万户，占2.8%；其他结构的329万户，占1.4%。

这23027万农户，居住在317万个自然村和15万个2006年以后新建的农村居民定居点里，平均每个自然村和居民点只有69户。除了新建居民点外，自然村严重缺乏基础设施和公共设施，公共配套是个例，不配套是常态。

所以，土地综合整治，不得不为。

（四）土地综合整治需要多少投资多少时间完成？

一是先计算27400万农民再就业的投入：

梳理改革开放四十年，人口城镇化的数据和固定资产投资的总数据，得出平均每人进入第二产业第三产业后，我固定资产投资总额的人均数据。

根据1977-2019年42年的历年国家公报的数据汇总，这42年中，固定资产投资总额是6114080亿元，2019年全国有140005万人，人均占有43.67万元固定资产投资。

总人口其中84843万城镇人口，固定资产投资，农村农民建房历年统计，每年约占5-8%，按照8%计算，这42年中城镇投资总额是5624954亿元，则能够计算出城镇人均需要66.3万元固定资产投资。

充分考虑农民集中居住以小城镇为主，投资减半按照33万元每人计算，

27400万农民再就业投资904200亿元，即90.42万亿元。

二是土地综合整治复垦费用，按照上海和浙江、江苏的标准，每亩约1-2万元，按照1.5万元计算，全国18亿亩基本农田要确保的耕地，需要27万亿元。

土地综合整治工程，需要约110-120万亿元的投资。

2019年，我国固定资产投资约56万亿元，按照每年投资6万亿元用于土地综合整治和农民集中建房进入城镇，则需要至少20年才能完成；如果每年有所增加，则需要15年时间能够完成。

因此，我国农业现代化，可以预计在2035年能够实现。前提是要投资至少100万亿元！！