阮啸仙的审计监督理念

阮啸仙是中国共产党审计工作史上的重要人物。他1933年冬进入中央革命根据地，1934年2月当选为中华苏维埃共和国第二届中央执行委员会委员，并任中华苏维埃共和国中央审计委员会主任。阮啸仙青年时代研读了很多凝聚中国传统文化的著述，1921 年加入中国共产党后，开始用马克思列宁主义分析中国社会，逐渐明晰了对政府财政和官员进行监督的观念，从事党的审查、监督工作的经历，又使他不断地获得感悟和体会。

提出政府接受民众监督 群众参与国家管理

阮啸仙非常赞成“提倡平民主义，打破军阀制度”，提出要对政府进行监督。他1921年撰文写到：无论商工农士，都要出来争人格，谋自由，监督政府……共和民国才有生气。认为“人人怀着升官发财的念头，自私自利的野心，不从根本上解决，目的上做功夫，虽说是十年百年，恐怕没有成功，还恐愈弄愈糟了”。

阮啸仙认为对中国共产党领导建立的苏维埃政府，可以让群众检查；可以将政府办理的事情向群众报告，让群众参与管理；对专靠做官、不为人民谋福利的政府人员，群众可以将其撤换。阮啸仙在1930年撰写的《苏维埃政权的特点》中指出：“苏维埃是工农群众自己的政府”“便很容易检阅自己的错误，容易恢复自己在战争中所受的损失，这是从来任何国家机关所未曾梦见的。因为群众自然而然的知道自己有什么不妥当的地方，非常愿意的来纠正其错误”，“苏维埃政府的人员……他们可以将自己群众的生活情形向政府做报告，又可以将政府办理的事情向自己群众做报告”，使群众亲身了解政治生活，“自己参加自己的事”“一切法令及重大问题……是经过会议然后坚决的执行……这是最好的工农民主共和国家。”

重视调查取证 查实问题并提出切实措施

阮啸仙是中国共产党大兴社会实际调查研究的开创者之一。他概括的农民运动斗争七条经验，第一条就是“宣传口号一定要根据实际调查研究所得……”“事前应有很好的准备，和充分的宣传，才可以提出行动的口号和政纲，所以调查和宣传的工作非常之重要。”

在《中国农民运动》中，阮啸仙总结了五种方法作为农民运动的准则，即调查、宣传、组织、训练和策略。调查分为五个方面：经济调查、政治调查、教育调查、农村组织调查、风俗习惯调查。对于经济调查，阮啸仙具体列示了调查的内容“耕几亩田？收几石谷？除田租、肥料、人工、食用外，有没有盈余？是否须种薯类、豆类、茶、花等件，以补助其不足，甚或须抬轿、拖车以助其生活？”还指出如何调查才能获得需要的材料：调查的方法，切不可直接询问其内幕，免起他们的怀疑或惊慌，可从中观察或无意说话间得到之，较为妥当，总之能调查确实毋使人怀疑为标准。

主张重点对单位领导的错误进行纠正和问责

政府官员和单位组织的领导人的执行能力对于政策和措施的落实、政府为人民谋取福利、防范违法违纪起着重要作用。阮啸仙早在1925年就主张：撤换藐视功令之政府官员也。对于自己领导下的共产党粤区支部，阮啸仙同样提出：如旧的职员（书记）失职，则令其改组，提择良好分子担任职务；如各同志对于团体观念薄弱与违背本团主义或政策时，则解散亦所不惜。自1927年末开始各地苏维埃政府在南方相继成立后，1930年阮啸仙从六个方面论述了苏维埃政府如何才能成为工农自己的政府，在其中他谈到：“苏维埃政府的人员……不好的，就要请他滚开去……谁能够摆官僚的空架子？”

在苏区实行开源节流的、反贪倡廉的背景下，阮啸仙认为领导干部必须学会管理经济，领导干部不学会管理经济，就不能保证预决算制度的执行。他指出：“有些工农出身的干部，不会写算，不懂管账，差不多成了一般的现象，在这里应警觉我们，提高热忱学习管理自己国家的财政。”

认为审计不仅要揭示问题 也要表扬先进

阮啸仙所领导的审计委员会褒贬得当，既批评存在的问题和揭露贪污浪费，也表扬取得的成绩，从正反两个方面树立样板，用典型的经验教训指导全面工作。

在节省运动审计中，对于一些执行节省方针成绩显著的单位，阮啸仙及时加以表扬，树立好的榜样。审计委员会稽核了瑞金经济开支总结，发现该县节约开支的成绩很大，于是就此事在《红色中华》报上表扬了瑞金县，指出：“因执行集中指导与个人负责制有了新的转变，工作反而紧张起来了。这说明人委会为着提高劳动纪律，增加工作效能，来从（重）新规定工作人员数目，开展节省运动之完全正确。瑞金县苏坚决执行这一指示，是值得赞扬的。”

推行审计结果公开  提高审计的影响力

阮啸仙在主张人民对政府监督的思想中，就多次提到要财政公开，向群众公布政府事项。1934年3月-9月，在对政府预算、国家企业等进行审计后，阮啸仙起草或审阅签署了中央审计委员会的七个总结，如《审查三月份中央政府预算的总结》《审查国家企业会计的初步结论》等，全部发表在中国共产党中央机关报《红色中华》上。

这些总结内容丰富、切合实际，增加了审计工作的透明度，使根据地人民了解各机关单位的运行和党的方针政策的执行情况，有利于加强广大干部群众对政府及有关部门、机构的监督，充分发挥审计纠错防弊、推动各项工作改进的作用，提高审计的影响力。

阮啸仙的加强财政监督、深入调查取证、对领导干部进行监督、从正反两个方面反映审计情况、对审计结果公开的审计监督思想，深刻体现在了审计实践之中。阮啸仙所带领进行的审计活动，在中国共产党领导的审计工作历史上有着非常重要的意义，不仅体现了早期审计工作的依法、有序和富有成效，而且也为之后继续加强审计监督、推动执行财经纪律和建设廉洁政府奠定了成果基础和经验积累。（审计署审计科研所 陆晓晖）

来源：中国审计报