如何准确把握违规从事或者参与营利性活动的行为
答疑释惑
Q:对违反规定从事或者参与营利性活动，或者违反规定兼任职务、领取报酬的行为，应当如何处分?
《政务处分法》第三十六条规定：“违反规定从事或者参与营利性活动，或者违反规定兼任职务、领取报酬的，予以警告、记过或者记大过;情节较重的，予以降级或者撤职;情节严重的，予以开除。”
规定该条的目的，是防止公职人员利用公权力从事各种营利活动，利用职务之便获取非法收入，保证公权力行使的廉洁性，同时促进公职人员更好地履行职责，专心做好本职工作。根据该条规定，有这些违法行为的，要视情况予以警告直至开除的政务处分。
Q:如何把握违反规定从事或者参与营利性活动的行为?
《政务处分法》第三十六条规定的“营利性活动”，是指各种以营利为目的的经济活动，主要包括经商、办企业、从事有偿中介，以及违反规定拥有非上市公司(企业)的股份或者证券，买卖股票或者进行其他证券投资，在国(境)外注册公司或者投资入股等。需要明确的是，适用该条规定有一个前提，就是违反了公职人员从事或者参与营利性活动的相关规定。法律法规和相关规定对不同身份的公职人员从事或者参与营利性活动，作了不同的限制性规定，如《关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定》《关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》《关于党政机关工作人员个人证券投资行为若干规定》等。但对于公职人员从事或者参与营利性活动，并不是一律禁止，而是要根据公职人员的具体身份类型进行判断。比如，对于公务员的规定比较严格，《公务员法》第五十九条规定，公务员不得违反有关规定从事或者参与营利性活动。对于事业单位中的公职人员，《事业单位工作人员处分暂行规定》第十八条规定，利用知悉或者掌握的内幕信息谋取利益，以及违反国家规定，从事、参与营利性活动或者兼任职务领取报酬的，要给予相应处分。但同时国家也出台相应规定，鼓励事业单位专业技术人员参与创新创业活动。对于国有企业中的公职人员，根据《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》第五条规定，国有企业领导人员不得个人从事营利性经营活动和有偿中介活动，或者在本企业的同类经营企业、关联企业和与本企业有业务关系的企业投资入股;《企业国有资产法》第七十一条规定，国家出资企业的董事、监事、高级管理人员不得违反本法规定与本企业进行交易。对于基层群众性自治组织中从事管理的人员，则没有特殊的限制。因此，适用《政务处分法》第三十六条规定时应把握“违反规定”的要件和违反廉洁要求的实质，不能将公职人员的正当经济行为认定为违规从事营利活动。