加大秦岭水系统安全南水北调工程生态气候科教国际合作

中科院水系统安全-东胜实业秦岭水系统安全院士专家研究项目

2021年5月15日

“终南阴岭秀，碧嶂插遥天；太白有鸟道，秦塞绝人烟。”古人的诗词，勾勒了巍峨而厚重的秦岭——西起甘肃，穿越陕西，东至河南，以庞大的山体和高峻的山峰横亘我国腹地，分拨开南与北迥异的气候格局和人文自然地理环境。作为中国重要生态安全屏障、世界物种基因库、重要水源涵养地，秦岭在增加碳汇、释放氧气、应对气候变化、调节区域气候等方面起着关键作用。在全球变暖背景下，天气气候如何影响秦岭的保护与发展？气象科技能为秦岭生态文明建设带来哪些支撑？秦岭是我国南北自然生态和气候的分界线,是长江水系和黄河水系的分水岭，是全国25个重点生态功能区、35个生物多样性保护优先区域之一，也是我国珍稀动植物的重要分布区和重要的“生物基因库”，同时还承担南水北调中线工程水源地保护功能。因此，秦岭成为保障国家生态安全的主体区域之一。就陕西而言，秦岭山脉的主体在陕西境内，国土面积约占全省面积的四分之一，为西安、宝鸡、渭南、汉中、安康、商洛等6个地市38个县（市、区）发展提供了安全保障和生存之本。经过深入调研，发现在秦岭生态环境保护方面还存在一些亟待解决的问题，陕西秦岭保护资金投入有限，用于专项预算秦岭生态保护经费少。建议加大秦岭生态保护资金投入，在省市县镇四级财政预算中单设秦岭保护专项资金，重点用于区域内环保能力建设、生态恢复、整治行动奖补、环境违法举报奖励、环保宣传等工作。秦岭横亘中国内陆腹地，是我国南北气候分界线和重要生态安全屏障。如何保护秦岭生态,让绿水青山永续？加强秦岭生态系统综合管理是我国生态文明建设和绿色发展的必然要求。近年来秦岭地区生态系统管理工作取得初步进展，但面临的问题与挑战依然突出，主要体现在法制薄弱、体制不顺、机制不全、手段落后等方面，迫切需要我们共同努力，通过设立秦岭生态文明试验区、改革资源环境生态管理体制、开展系列机制创新试点、持续实施生态环境建设项目、加强生态环境监测评价能力建设等，全面提升秦岭生态系统综合管理的能力与水平，把秦岭建设成“美丽秦岭”和“山地典范”。

水是生存之本、文明之源。自古以来，我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。新中国成立后，我们开展了大规模水利工程建设。新时代我们统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，建成了一批跨流域跨区域重大引调水工程。南水北调是跨流域跨区域配置水资源的骨干工程。南水北调东线、中线一期主体工程建成通水以来，已累计调水400多亿立方米，直接受益人口达1.2亿人，在经济社会发展和生态环境保护方面发挥了重要作用。南水北调工程事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，形成全国统一大市场和畅通的国内大循环，促进南北方协调发展，需要水资源的有力支撑。

积极开展秦岭水系统安全南水北调工程生态气候科教国际合作，深入分析南水北调工程面临的新形势新任务，完整、准确、全面贯彻新发展理念，按照高质量发展要求，统筹发展和安全，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，遵循确有需要、生态安全、可以持续的重大水利工程论证原则，立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进工程规划建设，提高水资源集约节约利用水平。南水北调等重大工程的实施，使我们积累了实施重大跨流域调水工程的宝贵经验。一是坚持全国一盘棋，局部服从全局，地方服从中央，从中央层面通盘优化资源配置。二是集中力量办大事，从中央层面统一推动，集中保障资金、用地等建设要素，统筹做好移民安置等工作。三是尊重客观规律，科学审慎论证方案，重视生态环境保护，既讲人定胜天，也讲人水和谐。四是规划统筹引领，统筹长江、淮河、黄河、海河四大流域水资源情势，兼顾各有关地区和行业需求。五是重视节水治污，坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水。六是精确精准调水，细化制定水量分配方案，加强从水源到用户的精准调度。这些经验，要在后续工程规划建设过程中运用好。

继续科学推进实施调水工程，要在全面加强节水、强化水资源刚性约束的前提下，统筹加强需求和供给管理。一要坚持系统观念，用系统论的思想方法分析问题，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系，做到工程综合效益最大化。二要坚持遵循规律，研判把握水资源长远供求趋势、区域分布、结构特征，科学确定工程规模和总体布局，处理好发展和保护、利用和修复的关系，决不能逾越生态安全的底线。三要坚持节水优先，把节水作为受水区的根本出路，长期深入做好节水工作，根据水资源承载能力优化城市空间布局、产业结构、人口规模。四要坚持经济合理，统筹工程投资和效益，加强多方案比选论证，尽可能减少征地移民数量。五要加强生态环境保护，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强长江、黄河等大江大河的水源涵养，加大生态保护力度，加强南水北调工程沿线水资源保护，持续抓好输水沿线区和受水区的污染防治和生态环境保护工作。六要加快构建国家水网，“十四五”时期以全面提升水安全保障能力为目标，以优化水资源配置体系、完善流域防洪减灾体系为重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建国家水网主骨架和大动脉，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

《南水北调工程总体规划》已颁布近20年，凝聚了几代人的心血和智慧。同时，这些年我国经济总量、产业结构、城镇化水平等显著提升，我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略相继实施，我国北方主要江河特别是黄河来沙量锐减，地下水超采等水生态环境问题动态演变。这些都对加强和优化水资源供给提出了新的要求。审时度势、科学布局，准确把握东线、中线、西线三条线路的各自特点，加强顶层设计，优化战略安排，统筹指导和推进后续工程建设。抓紧做好后续工程规划设计，协调部门、地方和专家意见，开展重大问题研究，创新工程体制机制，以高度的政治责任感和历史使命感做好各项工作，确保拿出来的规划设计方案经得起历史和实践检验。

加强气候和生态环境保护，在工程规划、建设和运行全过程都充分体现人与自然和谐共生的理念。坚持和落实节水优先方针，采取更严格的措施抓好节水工作，坚决避免敞口用水、过度调水。认真评估《南水北调工程总体规划》实施情况，继续深化后续工程规划和建设方案的比选论证，进一步优化和完善规划。坚持科学态度，遵循客观规律，扎实做好各项工作。继续加强东线、中线一期工程的安全管理和调度管理，强化水质监测保护，充分发挥调水能力，着力提升工程效益。南水北调工程是重大战略性基础设施，功在当代，利在千秋。要从守护生命线的政治高度，切实维护南水北调工程安全、供水安全、水质安全。吃水不忘挖井人，继续加大对库区的支持帮扶。建立水资源刚性约束制度，严格用水总量控制，统筹生产、生活、生态用水，大力推进农业、工业、城镇等领域节水。把水源区的生态环境保护工作作为重中之重，划出硬杠杠，坚定不移做好各项工作，守好这一库碧水。