欧盟的可持续塑料政策，你知道多少？
2020年6月12日晚7点, 欧洲零废弃联盟科学委员会主席Enzo Favoino先生给大家带来了一场主题为“解决塑料潮——欧盟塑料政策概述”的演讲。
零废弃运动，到底是什么？
欧盟的可持续塑料政策有哪些？
欧盟塑料政策的目标是什么？
欧盟塑料政策具体措施和挑战，又是哪些?
赶快和小编一起来回顾一下吧！
处于全球塑料危机前线的社区
来源：Zero Waste Europe
No.1
欧盟塑料政策重点及目标
1.建立系统循环的闭环，使塑料的进出口量最小化
此前，欧洲废弃塑料通常的处理方法是运往中国及其他的亚洲国家，或南美的小企业。而这些小企业处理塑料能力非常有限，最后废物就只能被遗弃，或者填埋在乡村，造成了严重的环境污染。而现在，中国已经关闭了“洋垃圾”的大门，这驱使欧盟不得不加强对塑料的处理。
2.建设更多塑料后端处理基础设施
3.增强源头减塑，促进循环利用
加强源头减塑应是未来塑料政策主要的方向。减少废弃物的产生，优先考虑源头减塑和重复使用，而循环利用应只是一个“备选计划”。
4.提升产品循环利用性
循环利用这个“备选计划”指的是，为了应对无法避免使用塑料的情况，应制定政策鼓励厂家提升产品的耐用性，且设定最低循环含量（即一个塑料包装至少含有的可循环利用的材料比例）。在此，“绿色公共采购”（Green Public Procurement）应成为重要行业标准之一。
5.讨论征收塑料稅的可能性
欧盟正在就是否征收塑料税进行讨论，但是其具体政策是否会落地仍未确定。
Favoino先生也给出了一些欧盟的塑料循率：全世界的塑料循环利用率仅为15%，欧洲则为40%-50%。这得益于欧盟制定的生产者责任延伸制度（Extended Producer Responsibility ，简称EPR），该政策下，生产厂家需要承担一部分回收利用的费用。但是，即使有了这样的制度，欧洲都只有50%的塑料包装被回收。所以，塑料的循环利用做得远远不够。
如果按照现今趋势，不采取任何措施，到2050年，全球塑料产量将会加倍，海洋里塑料的重量将会超过鱼类的总重量。
No.2
零废弃行动在欧洲
1. 使用传统包装。在一些传统店铺和集市，如果客人使用环保布袋购物，商店会给予一定的优惠。虽然这个措施还没有被广泛采用，但零废弃行动正致力于游说更多当地政府，制定激励政策，推动商家做出改变。
店铺倡导使用布袋和盒子
来源：Zero Waste Europe
2. 鼓励减少瓶装水使用。欧洲有完善的饮用水供应网络，但是即便饮用自来水十分安全，还是有很多人购买瓶装水。于是政府在多地建立了水屋，这些水屋提供优质且低价的水，鼓励人们多多饮用自来水，减少瓶装水的消费量。
欧洲各地提供优质饮用水的水屋
来源：Zero Waste Europe
No.3
可持续塑料行动面临的问题
1. 虽然欧盟对于一次性塑料即将落实相应的倡议（SUP initiative），但总体来说，对于塑料的生产和使用，并没有宏观法律约束。
2. 生产者责任延伸制度（Extended Producer Responsibility）急需巩固——需要整合和强化现有的EPR，在可预见的未来，厂家需要分担高达80%的垃圾运输、回收以及再利用费用。垃圾随意丢弃的清理费用也需要由厂家承担。
3.在2030年前，100%的塑料包装都需要达到可重复使用和可循环利用的标准。但是，这并非意味着所有塑料包装都能得到重复使用或循环利用。即使所有包装都能达到这个标准，若缺乏回收市场，仍然难以对达到标准的包装进行回收和再利用。
4. 押金返还制度还在完善中（DRS, Deposit Return System）。欧盟正致力于建立的这个制度，旨在让消费者用完塑料瓶等塑料包装后，把包装归还到指定回收点，便可领回最初包含在商品费用里的包装费。例如：假设一瓶水1.25欧元，含有0.05欧元的“押金”，消费者每拿着这样一个瓶子去回收点，便可领回0.05欧元的押金
押金返还制度 用塑料瓶领回押金
来源：Zero Waste Europe
5.核心需求（Essential Requirements)中的，最小可循环含量标准亟待确定。核心需求是目前还比较笼统的概念，欧盟通过确定核心需求，旨在制定塑料中的各种元素以及材料要求等等的最低标准。其中重要的一个提议是：使所有塑料包装都能拥有大比例的可循环利用部分，与上文“塑料的提案”第四点相对应。
6. 经调节的费用（Modulated Fees）也是减塑行动中重要的一环。现行EPR（生产者责任延伸制）并没有“因材制宜”，没考虑到每种包装回收的难易程度，而是采取了“一刀切”的做法：生产了多少塑料就要付清回收环节产生的一定比例费用。在“调变费用”机制下，责任方（即生产厂家）需要根据包装的材料的不同，支付对应的、经调节后的EPR费用。
No.4
一次性塑料指令重点规定
作为《循环经济中的欧洲塑料战略》的一部分， SUP指令（Single-use Plastic Directive）于2018年5月起草，于2019年6月生效。SUP指令的目的在于解决欧盟的一次性塑料问题，欧洲零废弃联盟认为该指令是遏制塑料污染的重要第一步，也是推动国家、企业和社会迈向真正循环经济的重要手段。
Favoino先生指出SUP指令的几个重点：
1. 欧盟将完全禁止塑料制成的吸管、一次性餐具（盘刀叉勺等）、搅拌棒、棉签、气球棍，以及所有氧降解塑料（详情见下文）。
塑料制一次性餐具及氧降解塑料等将被欧盟完全禁止
来源：ORC Ireland
2. 对瓶子和瓶盖有特殊产品设计要求。瓶身需至少有30%的可循环材料。瓶盖与瓶身一体化设计，避免盖子散落在环境中（包括海洋）。
3. 2029年前实现PET分类收集90%的目标。所以推广DRS（押金返还计划）尤其重要，它是到达90%回收率这个高目标的重要途径。
4. 该指令要求所有欧盟成员国减少对于未被禁止的塑料制品使用，包括塑料杯和食物容器。
5. 对受管制塑料进行定义。管制塑料包括可堆肥塑料，而不包括不经化学反应的天然聚合物。
具体来看，各种细则（横栏）对应应用材料（竖栏）则范围如下：
SUP指令 ( SUP Directive )
来源：Zero Waste Europe 翻译：Lucas Guo
Favoino先生随后指出，非包装（Non-Packaging）塑料占60%，而在剩下的40%包装塑料中，一半都可以通过重新设计、重复使用以及循环利用减少。
No.5
全球塑料问题重中之重
1. 需严厉打击双重标准。如可口可乐、百事和联合利华等大企业在亚洲等地区的包装标准严重不同于其在欧洲的，而且把在欧洲产生的塑料废弃物运到地球的其他发展中地区（包括中国）去解决，造成了严重的、全球性的塑料污染问题。
2. 仍然给予“循环利用”过多重视，而非源头减塑。
3. 许多亚洲国家（包括中国）已经禁止垃圾进口。基于欧盟在2017年1月的会议达成的共识，在欧洲，垃圾焚烧排放出大量温室气体，与现时欧盟的气候政策相悖，因此需要摒弃垃圾焚烧这种处理方式。而对于一些不能被焚烧的垃圾产品，短期内需要加强分类收集，并改善对其再次使用的处理技术；最终目标是完全杜绝对上述塑料的生产、销售和使用。
4. 现时，塑料的“化学循环”在亚洲和欧洲十分流行。化学循环大多是将塑料转换成能源，但这种转换还未被欧盟认可为循环步骤的一种。更加理想的是“塑料变塑料”的转换模式，但这种方法还没有被证实可大规模推行。
上文指出循环利用被过度重视，但欧盟在这方面仍有不足。Favoino先生认为，循环利用是现有减塑措施中最容易做到的一项，也是“零废弃项目”目标中比较容易达成的一个。它不仅保持着“用完即弃”的消费模式，也给全球许多工人提供了大量工作岗位。同时，大部分（60%）耐用型塑料是可循环利用的，这意味着要把我们的减塑重点放在一次性塑料上。
世界上十大塑料严重污染河流：其中Yangtze为长江，Yellow为黄河，Hai为海河 | 来源：Zero Waste Europe
欧洲有言论因长江的塑料污染最严重而指责中国，Favoino先生认为这是不公正的言论。因为全球十大塑料污染企业（如下图所示）有双重标准，在发达地区对产品实行高环保要求，在发展中地区却并未实行相同高标准，造成大量塑料污染：
全球品牌的十大塑料污染者
来源：Break Free From Plastics
Favoino先生认为，可以利用这系列数据给发达国家立法机构施压减塑。
No.6
生物塑料的定义
正在热议中的限塑计划和上文提及的“核心需求”包括：规范最低可循环利用含量；禁止在化妆品、牙膏等所有产品中人工添加微塑料；逐步淘汰有害化学物质（双酚A、邻苯二甲酸酯）。此外，急需对“不良替代品”进行一定规范，而“不良替代品”也包括生物塑料。推行生物塑料并不是解决海洋垃圾的方法——其中，生物基塑料和生物可降解塑料则是两个完全不同的概念。
那么，生物基塑料和生物可降解塑料到底是什么？
生物基（biobased）塑料强调塑料制品的原材料，因此未必具有生物可降解性能（biodegradable）。而生物可降解塑料则强调塑料制品的废弃处理方式（可否分解），这类塑料未必是生物基的，它也可以是化石基的（见下图）。
生物基塑料、化石基塑料与（非）生物可降解塑料
来源：letsdoitworld
Plastics 塑料
(non-)Biodegradable （非）生物可降解的
Biobased 生物基的
Fossil-based 化石基的
Conventional 传统的
在欧洲，可堆肥塑料（生物可降解塑料）有完善的法例约束（欧洲标准EN 13432）。要落实可持续的塑料政策，就得推行生物垃圾的分类收集，并努力发展工业堆肥，而非仅仅纸上谈兵。大力发展可堆肥塑料袋，除了要防止其被废弃在自然环境中，还应该把它们集中工业堆肥，形成塑料处理的“闭环”。可堆肥塑料虽然被认为是良好的一次性塑料替代品，但它有局限性。其局限性在于可堆肥塑料仍然是基于“用完即弃”的逻辑，而非可反复使用的材料。因此，我们依然将反复使用模式作为主要的塑料政策进行倡导。
米兰是全世界唯一一个全民做到有机垃圾分类回收的城市。这样的高覆盖率多亏了可堆肥塑料袋的使用，增加了塑料袋的可用性和干净程度。在2015年米兰世博会中，可堆肥塑料发挥了大作用，包括一次性叉子、勺子、盘子以及小摊食物包装在内的所有塑料制品都是可堆肥的。这次的世博会示了一个塑料闭环管理的典例，值得后来者好好学习。
可堆肥塑料制品
来源：Zero Waste Europe
Favoino先生随后指出，要谨慎使用氧降解塑料！氧降解塑料（Oxo-Degradable Plastic）只是加入了可生物降解填充物的普通塑料（如PE）。它们伪装成生物可降解塑料，却不具备可降解这个性能。氧降解塑料价格虽低，但对环境和健康不利——它们不需要遵守可堆肥塑料的制造标准。这类塑料只会降解成塑料碎片，而不会分解消失。因此，可以说氧降解塑料是“擦边球式合法”产生微塑料的高发途径。幸运的是，它将被SUP指令禁止。
No.7
新冠病毒对欧盟塑料政策的潜在影响
今年美国新英格兰药物期刊的一项研究指出，新冠病毒在各种材质的包装上存活的时间当中，塑料当属最长（72个小时），远远超过了不锈钢的24小时和纸板的24小时。这项报告也说明了减少塑料制品的重要性——我们都不希望自己买回家的商品带着病毒，要静置三天才能碰。这就说明，因塑料的特性，我们可能更容易接触到新冠病毒，导致被传染风险提高。
欧盟的短期目标是：2021年，SUP指令（SUP Directive）正式生效。中期目标是：到2024年，禁止使用所有塑料制的光盘。长期目标是：2035年前，塑料回收利用率达到65%。
受疫情影响，这些限塑目标可能被延后——因疫苗研制的迫切需求，使得执行方目前没有余力管理和执行塑料相关议题。
一旦新冠病毒的疫苗研制成功，SUP指令的相关执行事项就会被提上日程。欧盟议会已经大体确定新冠病毒只是短期事件，不会对中长期的塑料政策造成巨大影响。Favoino先生坚信欧盟在塑料政策上不会因噎废食，即不会因为短期的疫情需要而放弃长期对环境的保护。欧盟副主席指出“塑料生产企业想利用新冠病毒获利，而不愿意停止一次性塑料的使用，这一做法是不可取的。”
提问
&
解答
Answers
Q:相比于传统的运输塑料废物到亚洲等地，欧盟新的塑料政策会带来更高的碳排放吗？
A:不会。新的政策中“重复利用、循环利用”的碳足迹（Carbon Footprint）相较于传统的填埋、焚烧都要更少。脱碳化是欧盟塑料政策中重要的一环。
Q:地球上所有国家同处大气下，您对世界人民如何携手面对塑料有何建议？
A:从前，工业界为了推脱责任，说消费者应该减少使用塑料。而现在，为了解决塑料污染难题，世界上大部分国家的生产企业都应该增加产品的重复利用率、循环回收率，甚至重新设计并优化他们的塑料产品。另外，也应对政府提建议，从而建立更完善的、更有效的塑料管理制度。而在民间，要鼓励产业、社区、基层公众一起参与减少塑料污染的行动。另外，适当地推动塑料的替代品使用。
Q:NGO可以从哪些角度建议中国政府慎重考虑推广生物可降解塑料？
A:氧降解塑料厂商可能会给政府部门错误的信息。生物可降解塑料的适用范围有限，因为其处理需要场地与设备支持。基层的NGO可以做的是：与处理生物可降解塑料的工作人员进行沟通，建议他们只接受某一些特定材质的可生物降解塑料，这样可以增加“塑料闭环处理”的回收率、再利用效率，减少塑料污染。
-End-
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编辑：摆脱塑缚
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