来源 ：廉政瞭望 公文写作规范及技巧
批与不批，有考验
孙林是一名市级机关的科室负责人，他曾收到过下属“我明天开始休年假，要出去旅游”这样的请假短信。“这哪里是请假，分明是通知我。”孙林有些头疼。批准呢，马上要着手安排其休假后的工作，可能会出现各种状况，比如人手调配不足，临时接手的同事会有想法；不批准呢，似乎又做了个不通情理的恶人；建议其延缓呢，也许对方早就安排好了旅游计划，变更行程会造成经济损失……“提前”，是孙林批假时比较重视的一个问题，时间上提早规划，在请假程序上就好做一定的安排。“你说要休假，也不能说休就休吧？手上的事完成了吗？工作交接好了吗？打个电话来请假，说明天就要开始休，这不太讲究吧？”当公务员们纠结于自己年休假能否休成的同时，也有领导和孙林一样，面对请假条皱起了眉头。“其实干部职工休年假跟领导又没有利益关系，如果没有特殊情况，怎么会故意不给你批呢？请假注意时机和方法，多换位思考一下，问题就不大，何况现在还鼓励休假呢？”孙林说，“比如你想去旅游，没问题啊！多提前一些时间跟领导申请，他自然会在安排工作的时候考虑到这个情况，到时就可以顺利休假了。”在孙林看来，让领导为难的请假条，往往是那些赶在休假前突然交过来的，签字都措手不及，这一定程度上也暴露了一些人的工作态度。许多公务员觉得，批假与否主要取决于领导个人。但站在领导的角度，假期批与不批，有时候也很为难。对于他们来说，批假、制定单位休假计划并非人们想象中那样“大权在握”，一不小心处理不好，可能还会有一些麻烦。这就涉及到科室内部工作协调的问题。某市级部门办公室主任王金凤就遇到过一个特殊情况，科室里的两个人同时请假，一个人请年休假，另一个人请病假。问题是，单位里有规定，同一时间段各类请假人员不得超过本科室（单位）人数的二分之一，他们办公室总共三人，就算自己批了，领导也不会同意。事分轻重缓急，经过核实和协调后，打算去旅行的下属放弃了休假。后来，王金凤调配了科室里的工作，专门给这名下属留出时间休假，该同事先前一点点不满的情绪也就此释怀。“在那种情况下，批假的人就要格外小心。”王金凤说，要了解真实情况，避免被下属套路。此前她就遇到过下属请病假，却在第二天看到其朋友圈里的定位变成了景区。同时，还要仔细倾听每个下属的想法，谨慎判断，及时解释，做到宽容却不纵容。批假时还容易遇到一种情况，并且每年都有。一到暑假，家里有孩子的干部职工几乎都在计划带孩子出去玩，年假申请扎堆。面对办公桌上堆积的申请报告，如何处理才能使工作不受影响呢？一名领导告诉记者，实际上，与年初、年底相比，很多党政机关到了暑期正好不至于忙到脚不沾地儿，有的单位就以7天为一批安排，轮换着来。这样基本上能解决带娃的需求。这也是许多地方将集中休假安排在七八月的原因之一，既能最大限度地保证日常工作少受影响，又能让公务员们在暑期好好陪陪孩子，也放松自己的身心。同时，一些单位要求每年初列出机关人员休假计划，并在一定范围内公示，更利于工作统筹安排。计划赶不上变化，是让批假领导格外操心的。去年年初，浙江温州海事局要求工作人员根据本人实际情况，于每年1月底前提出个人年度年假计划申请。各个单位再根据部门、工作人员的实际情况制定计划。一旦制定好计划，就不能随意调整。这让人不免心里有些没底——年初怎么就能保证这一年的安排没有变化呢？这样一来，安排整个单位休假计划也不是个简单事儿。每个地方都有各自的规定。去年湖南长沙市还特意组织了一场机关单位集中休假操作业务培训，就是为了明确机关单位集中休假具体操作流程，落实休假。如今，休假逐渐回归正常语境，不再被视为“不求上进”。今年年初，有公务员透露，他所在的单位收到了相关通知，规定单位主要领导应带头休假，原则上单位中层以上干部的未休假人数不得超过应休假人数的40%。为了避免同一岗位的工作人员同时休假，工作无法推进的情况，一些分管领导往往还会在集中休假期间实行AB岗工作制。考虑到休假的落实程度可能会影响整个单位、主要领导、分管领导的年度考核，有些单位部分岗位长期只有一个人的该怎么破？领导只好想了个招，“只有1名工作人员的科室，休假期间，工作由分管领导承担。”休假计划制定好后还需要进行公示。根据一些地区部门在官网上公示的名单来看，公示内容包括姓名、参加工作时间、工作年限、应休天数、已休天数、未休天数等信息。今年4月前后，江苏宿迁市多个机关单位都在官网上详细公布了工作人员2018年度休假情况及2019年度休假计划，接受各方面的监督。不过从整体来看，完全休完假的人并不多，还有的单位只有一人休假，应休15天的只休了5天。有时，中层领导难免会夹在上级与下属之间做“恶人”。曾有这样的情况，上级领导要求中层的领导带头休假，但考虑到工作，中层的领导不得已取消了休假，进而“带动”整个部门都休不成，既未完成上级要求，又可能让下属心有不满。随着休假观念的转变，休假落实情况愈加受到重视。拿典型休假难的公安系统来说，2015年湖北阳新县公安局就出台了硬性规定，要求全体民警落实年休假制度，民警不按规定休年休假的，个人及所属单位当年年度考核均不得评优。2018年辽宁锦州市公安局也发文通知，明确指出，“对休假率没有达到100%的单位，如无极特殊理由，所在单位2018年度公务员考核优秀指标扣除5%”。以往休假难，头疼的是想休假而不能休的个人。如今在硬性规定之下，合理制定单位人员休假计划，头疼的则是相关领导了。2017年3月，甘肃环县对干部职工带薪年休假落实情况进行了专项督查。其中个别单位干部请销假管理不规范、登记不准确，导致有些干部休假少甚至未休假。除此之外，多休假的情况也有可能存在。如果领导对相关情况掌握不够，或是未仔细核查，就难免会出现一些问题。比如2015年8月，湖北黄冈市纪委通报，武穴市环保局一工作人员缺席重要会议，分管领导越权批假、分局局长未掌握职工去向，3人均受全局通报批评等处分。假期的名目众多，一些擅长拼假的公务员可能会最大限度地利用各种假期。但拼假往往不太容易被批准。一名在乡镇工作的公务员表示，她所在的乡镇有一套个性化规定——不能请“组合假”。比如把年休假和春节、国庆假期或小长假连起来休，这样会耽误工作。而且，单位里施行AB岗，一人不在岗位，另一人就要承担其工作。假期这么一拼，自己离开那么长时间，也会不好意思，总觉得欠了人家什么。反过来说，该单位也不允许“拆假”，不管你有多少天假期，只能一次性休完。“比如你有10天年休假，就只能休这么多天，不能拆分成两个5天，这样一来感觉损失了4个周末。”除了公休假，像探亲假、婚丧假、产假这样的与年休假没有冲突。按照规定，当年休了这类假期，仍有权利享有年休假。但事假、病假的请休就有明确规定，如事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的，当年不再休年假。即将退休的公务员，也有相关规定，即达到退休年龄的工作人员，当年可以享受全年的年休假天数。但对于公务员来说，可能还有一种特殊情况——审查期间的年休假该如何安排呢？2015年，宿迁市宿豫区就这个问题作出了规定：“因停职、立案审查且所在单位未安排休年休假的工作人员，在审查结束前不享受未休年休假报酬。”而审查结束后，未受到党内严重警告或行政记大过及以上处分或刑事处罚的，则要及时安排休假，无法休假的按规定进行补贴。从大大小小的各种规定来看，领导批假并非如一些人想象的“签个字就行”那样随意。因批假“摊上事儿”的，黄冈市环保局的例子也并非孤例。正是有一套规范，才保证了机关事业单位休假制度的正规性与科学性。当然不可避免的，还有在休假途中被临时安排工作，比如要赶一份很紧急的文字材料等，不管是领导自己还是下属，都得收起玩心以工作为先。那这算休假放松身心，还是换了一个地方上班呢？年休假时“心态上休假，思想上紧绷”，许多公务员“体验”过后，应该不会想着明年再来一盘。
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