杨登堂：用循环经济的理念 研究漾濞财源建设（论文）
（注：此文写于2004年,仅供参考）
漾濞彝族自治县位于大理白族自治州西部，与州府大理市相距29公里，全县国土面积1957平方公里，其中山区面积占98.4%。境内陆型起伏较大，异气候差明显，是一个典型的山区农业县。漾濞由于受区位条件、历史文化、人口因素的制约，长期处于贫苦之中，2004年全县10万人口中有贫困人口26120人。改革开放以来，在历届县委县政府的领导下，全县农村经济全面发展，如期实现了解决温饱目标，各项改革全面推进，城市经济运行良好，基础设施进一步加强，投资环境日益改善，人民生活稳步提高，经济持续增长。到2004年底，全县国内生产总值已达36210万元，本级财政收入2871万元，但支出与收入同步增长，支出达12526万元，现有的财政收入无法满足全县人民吃饭和建设的需要，如何摆脱这一困难局面，与世界飞速发展的形势同步前进，在这样的形势下，任何抓好财源培植，缓解财政困难，这是我们应着重思考的一个问题。就这个问题，谈谈自己粗浅的认识。我认为，要解决这个问题，必须用循环经济的理念，来研究漾濞经济的发展，把握增加收入和节约开支两大环节。
一、以循环经济的理念，培植支柱产业，想方设法增加收入
所谓循环经济是指：以资源节约和循环利用为特征的经济形态。循环经济是以可持续发展为原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，是经济效益、社会效益、环境效益的集中体现。
目前我县财源建设中的主要问题就是缺乏骨干财源。2004年几个财政收入的重点产业比重均未超过15%，由于支柱产业不粗不壮，难以拉动全县经济和社会的发展，因此，当前经济工作中的首要任务就是培植骨干财源，用支柱产业支撑整个县域经济，这样应从以下几方面着手抓好：
（一）、以作好“三篇文章”为重点狠抓财源建设
县委九届六次全会作出决定，到2006年，全县国内生产总值年递增12%以上，财政总收入年递增15%以上，地方一般预算收入年递增18%以上。这些目标的实现，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学的发展观，作好核桃为重点的农业产业化、水电推动式工业化、基础设施建设、旅游业、以循环经济的理念发展经济和信息产业化六个重点，培植粗壮的财支柱，逐步缓解漾濞财政困难。
一是利用“核桃之乡”优势，作好核桃为重点的农业产业化文章
首先，漾濞是著名的核桃之乡，有着悠久的发展核桃的历史，经几十年的努力，核桃种植已达450万株，种植面积45万亩，年产量800万公斤，产值为5000万元左右，这一数据与漾濞境内适宜区1500——2500米海拔范围广，加之良好的气候环境而言，还有较大的潜力可挖，应在条件适宜地区继续大力鼓励种植。具体措施上（1）在适宜区的常耕地上种植核桃，（2）采取政策引导方式，拿出部分发展资金采取以奖代补形式鼓励千家万户种植。原有的乡、村核桃基地要尽快改变经营方式，转让、拍卖、承包给经营能人，保障后续资金投入，加快发展。（3）林业部门应加大对核桃研究的力度，建立核桃种植科技库，积累核桃生产的经验和技术，为农户提供技术指导，确保核桃种植的成活率和种植质量。（4）对县内一些杂果核桃实行技术改造，提高质量，保证漾濞核桃的信誉，提高经济效益。（5）尽快建成云南乃至全国最大的核桃交易集散地，增加产值和税收。通过努力，达到核桃面积40万亩400万株，产量1000万公斤的发展目标实现核桃购销贸易产值上亿元。
其次是引进资金、人才、努力开发核桃系列产品，使经济效益达亿元。
发展核桃产业，还要重视核桃产品的开发。目前，我县组建了大理漾濞核桃有限自然责任公司，其生产规模可达核桃乳2000吨，袋装核桃乳、花生核桃乳、屋顶型核桃乳等产品市场占有率不断扩大，总投资2188万元，年产1000吨精制核桃油，1000吨脱脂核桃蛋白乳的国家高技术产业化示范工程项目即将投入生产，只要我们加强管理，降低成本，保证质量，提高产量，把握市场，使该项目成为我县财源建设的支柱产业。
再次是到2007年，建成10万头优质肉牛和10万只优质黑山羊基地，5万亩优质烤烟基地和2万亩特色农作基地。加强龙头企业建设，扶持现有的企业搞好生产、技改和新项目的研制开发，力争建设一批农产品加工企业，进一步拓展市场，搞活市场流通，建设中国核桃城把漾濞建设成为中国最大的核桃交易集散地。强化科技措施，搞好农业技术储备和示范推广，提高科技贡献力，确保农民增收，实现农业二次创业。
二是依托我县的资源优势，作好水电推动式的工业发展文章。
首先我县境内有大小河流117条，年实际产水量达23亿立方米，水能蕴藏量45.21万千瓦，到2002年底全县共建成小水电站12座，26台机组，总装机容量32900千瓦，占可开发量的12.6%，在建电站8座，装机62850千瓦，规划拟建电站8座，装机6240千瓦。到2007年，把漾濞建设成为拥有装机40万千瓦以上的小水电大县，实现工业总产值3亿元。到那时，有充足的电力资源，不断完善的电力基础设施，为发展工业提供了良好的基础条件。在资源优势转变为经济优势的同时，要注重资源的重复利用和环境保护工作，用资源的回报用一部分回用到保护资源和重复利用资源上。继续培植和扩大后续财源。
其次，随着大漾路、大保路的建成，又极大的改善了交通条件。因此，加快水电推动式的工业发展是漾濞将来的支柱。工业化是县域经济现代化发展的标志，是富民强县之本，是带动一产、推动二产、活跃三产，加快县域经济发展的基础。所以，一方面利用方便廉价的电力资源，吸引资金来我县投资办厂，通过合理开发矿藏资源和大办两头在外企业，大力发展耗电型矿冶工业，提高电力企业的经济效益，实现电力资源发、供、用协调发展，促进水电资源优势向经济优势的转变。在这点上，县委、政府近内年来做了大量的工作，规划了三个工业片区，建成了总投资1.1亿元、年产轧钢30万吨、产值9亿元、可解决就业500多人、可为地方创税1000多万元的大钢于2005年运营；投资5000万元、年产8万吨硫酸、产值5000万元、解决200多人就业、创税600多万元的跃进化工厂已建成投产，还有玉龙冶炼厂、昌达选冶炼厂、脉地电解锌厂等一批工业企业已建成，还计划到2010年，产业培育有重大成效，其中培育产值上10亿元的企业一个，亿元的企业3—5个，1000万元的企业8—10个，工业增加值突破5亿元。这样为发展我县的工业打下了较好的基础。另一方面，通过大力发展水电、矿冶相结合的工业，提高矿藏资源的增加值，还可以解决一部分人的就业，通过培植电矿结合的工业，努力达到产值20亿元，三次产业结构达到13：66：21，进一步提高工业企业的经济效益，稳定的增加财政收入。
三是作好交通、城镇等基础设施建设文章，推进城市化进程，巩固税基
城市化，是指由于社会生产力的发展而引起的城镇数量增加及其规模扩大的过程，同时也是资源深度开发利用，产业结构调整和社会发展格局变化的过程。纵观全国乃至世界各国，凡是经济发展快的地区，就是推进城镇化进程好的地区。我县改革开放以来，解放思想，更新观念，积极贯彻落实小城镇建设政策精神，加大了小城镇建设力度，加快了小城镇建设步伐，全面完成了县城建设的总体规划，县城基础设施建设得到了明显改善，乡镇小城镇建设取得了历史性进展，但我县2004年末总人口10万人，县城面积还不到1平方公里，城镇人口不到1.5万人，全县的城镇化水平仅为11.8%，与全国40.3%还有较大差距，城镇化水平还处于初级阶段，严重制约了漾濞城乡经济社会健康协调发展。因此，要加大力度，推进城市化进程。
（一）、加大投入，加快城市化硬件建设。
我县已完成了县城总规和各乡镇所在地小城镇建设规划，根据这个规划，要加大力度，在2007年内完成“五化”即：硬化、绿化、亮化、净化、美化，努力把县城建设成为生态园林城市，继续抓好乡镇“六个一”工程，即：一条街，一个市场，一个小区，一个水厂，一个文化中心和一个达标公厕。在建设上走以地生财，以财建镇的路子，吸纳社会资金，形成城市建设的多元投资机制，这是小城镇建设走出资金缺乏困扰的有效途径，在投资思路上，（1）本着量力而行，尽力而为的原则，分级预算安排一部分专项资金，（2）加大开放力度，积极引进外来资金，（3）以政策导向吸引群众向城镇建设投入，（4）利用出让建设用地资金的增值部分投入基础设施建设，（5）适度举债搞基础设施建设，（6）建设能够产生良好的经济效益的市场公共设施。通过以上渠道集资融资，为全县小城镇建设提供资金保障，到2007年县城面积争取到2平方公里。
（二）、政策落实，尽量增加城镇人口
继续落实好国家、省、州有关小城镇建设的政策规定，深化城镇户籍管理制度改革，凡是在小城镇有合法固定住所、有固定生活来源的农民，均可根据本人愿意就近或异地转为城镇户口，享受城镇居民待遇，进城落户的的农民，允许保留其承包土地经营权，三十年包期不变，达到减少农民、富裕农民的目标。在城镇务工的农民子弟，入学、升学、当兵、考工、考干等与城镇人口一样对待，取缔择校费，凡是外地来我县投资办企业或来做生意的客商，在户籍问题上不开红灯，到2007年，县城人口达2万人。
通过几年的努力，把漾濞县城建成具有一定城市功能，有鲜明特色而又充满无限活力，全州一流、全国闻名的小城市，建成州府下关为前厅大堂的后花园，以下关为前店的后厂，全县城镇化水平提高到25%，建制镇达乡镇总数的50%，非农化率达到30%，到那时，既有较牢的小城镇建设产业支撑点，又有较稳固的税基、税源。可以大大增加财政收入，缓解财政收支矛盾问题。
（三）实施好交通工程。抢抓各种发展机遇，积极争取和实施一批通达工程和乡村公路网络建设项目。
（四）实施好水利工程。以农村安全饮水工程和“五小”水利工程，为重点，建设一批水利工程，改善农村生产生活条件。
四是大力发展旅游业，培植后续财源
旅游业是中国近年来发展起来的新兴产业，短短的几年时间已发展成为中国第三产业的龙头，在国民经济中占据着越来越重要的分量，旅游因符合“回归自然”人与自然和谐发展的意识主流，成了人们解除疲劳、烦恼享受生活的方式。旅游的发展必然增加城市人口总量，带动餐饮服务、交通运输等行业的发展，为社会提供大量的就业机会，产生巨大的经济效益和社会效益，漾濞境内拥有丰富的旅游资源，天开石门、百丈崖桥、博南古道、马尾水瀑布、苍山崖画等以其独特的雄、险、奇、秀、幽著称，丰富的资源，良好的自然植被将苍山西坡点缀得极其秀美。有古云龙桥，历史文化名城，漾濞江、雪山河穿城而过，更显得县城的典雅。加上与旅游名城大理一山之隔，仅相距29公里，加之大漾路的建成，更加方便了来往客人旅游观光。漾濞已成立了旅游局，建立了发展旅游的基础，所以，一是要突出重点，尽快做出全县旅游业的长期发展规划及近期详规；二是大力做好宣传工作，扩大漾濞知明度；三是完善旅游基础设施建设，该投入的坚决投入，大量地吸引外资，吸引游客，让他们心甘情愿地吃住在漾濞，尽快将特色旅游资源优势转变为经济优势，让这一产业成为漾濞财政的一大支柱。
五是以循环经济的理念发展经济。千百年来我县广大的农村一直沿续着粗放的生产方式和生活方式，存在着综合效益和生存环境差的问题，对此，应用循环经济的理念推进农业产业化，促进经济增长方式的转变，抓好财源建设。近期应在以下几个方面引入循环经济理念。
（1）利用生物共生原理，提高农业综合效益。我县是立体气候、立体山水，森林覆盖率高，雨量充沛，适宜于开发多种生物资源，故应采用生态学原理，发展立体种养殖业，在1300多平方公里的森林、40万亩的核桃树下，发展药材、养殖、杂粮、特色植物、林产品有很大的空间。
（2）发展沼气、旱厕，提高环境质量，目前全县已有6万多头大牲畜，到2010年将突破20万头，应利用人畜粪便、各类桔杆、山草等发展沼气及青储饲料，一方面可以减少污染，提高生存环境质量，建设文明卫生的新农村；另一方面可减少化肥、农药的施用量，有利于发展生态农业，提高农产品的市场竞争能力。
（3）在生物资源的加工环节，做好“三废”的循环利用。一是生产环节，重视节能降耗，减少废弃物的产生；二是对废弃物加以回收利用，包括废水的循环利用，余热的回收和废渣废料的再利用，我县已开始利用核桃壳制造核桃工艺品等，以后要多从这些方面作些研究，多出成果，提高资源的综合利用率。
（4）在矿藏资源的开发、加工过程中，必须达到国家规定的资源回收率和对共生、伴生有用元素的充分回收利用，对现有境内有关企业，政府应采取有效措施，促使其提高技术达到有关要求逐步实现清洁生产，对准备引进项目，考查相关企业的技术水平和资金实力，达到一定标准方可引进。
六是重视信息研究，为漾濞经济的发展提供有力的信息保障
信息中蕴含着无限的商机，关键在于把握，特别是当今信息时代，信息就是生产力，谁拥有了信息，谁就拥有了最大的财源，我们现在的问题不是信息的闭塞，而是习惯了信息的闭塞，习惯于根据上级指示来调整产业结构，还未养成通过信息来研究市场，再根据市场来调整产业结构的习惯。这样往往未能捕捉最佳的商机。为了把握信息这一最大的财源，我建议有必要成立一个信息研究办公室，专门收集各种对我县经济发展有用的信息，为县委、政府的决策提供可靠的依据。全县机关也必须尽快入互联网，逐步向各户扩大，各级办公室必须建立网站，收集有用信息，指导全面工作。人类已步入网络时代，网络已成为全球最强大的信息传递手段，网上的信息几乎涵盖了全球每个角落，网络经济已成为世界经济的主流，在全球经济一体化的今天，不把自己投身于全球经济体系中，就等于自动放弃了发展的机会，有了网站，我们就可以更好、更全、更快的了解世界，更好地向外宣传自己，招商引资，扩大财源，发展经济。眼下正逢西部大开发的历史机遇，商机无限，关键在于把握，而建立网站本身就是对信息的一种开发，对机遇的把握，建议我县认真抓一下信息工作。
二、以创建节约型政府为契机，厉行节约，压缩财政支出
千方百计发展经济，扩大财源是漾濞彝族自治县各级党委、政府的中心任务，但同时也要厉行节约，尽量压缩财政开支，可用可不用的资金坚决不用，节约从某种意义上说就是增加收入，如果肆意挥霍，铺张浪费，即使经济发展上去了，也难免再度走向贫困，更何况我们现在还是国家重点扶持县，没有理由去浪费或挥霍，要将有限的资金使用在刀刃上，发挥出资金最好的效益来。
几年来，县委、县政府采取了一系列如严格控制人、车、会、话经费，预算外资金财政专户，加大了财政监管力度，压缩了财政开支，在厉行节约、减少直接浪费方面已取得了明显成效，但是，仍然存在着人浮于事，吃财政饭的人过多，有些资金统不起来，存在一些间接浪费现象，我认为，除采取上述政策外，还可采取以下一些措施：
（一）杜绝人浮于事现象
现在，我县财政供养人员已近5000人，每月发放工资需450万元，象我县这样10万人的小县，每20人就有一个财政供养人员，这块包袱是何等之重。所以要在严格控制进人的同时，彻底解决铁饭碗的思想，要统一政策，实行按职数竞争上岗，优胜劣汰，在岗者发全额工资，因能力水平而上不了岗的发基本生活费，使干部职工存在危机感，有压力，这样可以充分调动干部职工的工作积极性，激发学习热情，提高工作效率，又可减少财政支出。
（二）事业部门逐步退出财政供养
有收入的事业单位，逐步以差额拨款走向自苦自吃，卫生部门收费是那么高，医院是“有病无钱莫进来”，还发全额工资，服务意识差，工作无主动性，干好干坏一个样，干与不干一个样。教育部门也一样，不讲求教学质量，领取工资，无所事事，这样下去，误人子弟。上大学收费那么多，多少贫困学子距之门外。现在财政在教育、卫生上消耗的财力几乎是财政总额的60%，而得到的回报又是怎样呢？所以我认为，所有有收入的事业单位，可以赏试差额拨款的方法，逐步走向自苦自吃，教育、卫生还可以偿试私立学校办学、私立医院办卫生的路子。按照统一标准规格，达到哪级评哪级，实行收费标准统一，其它标准统一。打破铁饭碗，减轻财政和就业压力，提高服务质量，在竞争中求发展，在竞争中求生存，在竞争中求得更好的社会效益和经济效益。
（三）预算外资金全部纳入财政管理
现在有些部门领导，比县委、政府阔气，阔就阔在这些部门有预算外收入，绝对不是领导者本人能干，这些预算外收入也是县财政的一部分，应把这部分资金尽量统起来使用，避免间接浪费。
（四）规范接待，减少用公款吃喝
要规范接待制度，对上级来人要热情接待做到有礼、有利、有节，但在接待中，不能形成客少主人多，或者没有客人也乱立名目吃一通，每年全县用于吃喝的资金就上百万，群众对公款吃喝也非常反感，现在有些乡镇把旁边的小饭店都吃垮了，还欠下几十万元的吃喝债，用公款吃喝也不符合三个代表重要思想要求，所以把这部分资金省下来，用到急需的地方，体现它真正的价值。
（五）减少会议，压缩开支
会议经费支出也是不可小看的一个数字，在当今信息时代，完全可以做到，可开可不开的会议坚决不开，可以用文件、电话会议以及其他信息来顶替，尽量减少会议经费。
（六）减少办公开支，压缩办公经费
办公也要提倡节约，反对铺张浪费，从一支笔、一张纸算起，可用可不用的坚决不用，现在信息时代，要提倡无纸化办公，尽量压缩办公时间和加班时间，下乡一律不吃饭店，公务人员下乡一律自己出伙食费，减轻乡、村的财政压力。我建议除特殊部门外，取消行政部门的公务用车，发交通费，公务用车的开支也是一笔惊人的数字。
以上措施如果落实了，每年可以节省上千万的资金，要抓上千万资金收入谈何容易。因此厉行节约与增加财政收入，在缓解财政困难方面都起着一样的重要作用。所以在抓增收的同时绝不可忽视抓节支。
通过以上工作，使国民生产总植达到50亿元，其中工业产值达40亿元，按10%的利税算，财政收入可达4亿元。加上节约出上千万的资金，投入到吃饭和建设之中。到2020年，实现工业强县，农业富县的目标，将漾濞建成一个经济繁荣、环境优美、各项社会事业全面进步、主要指标都达到小康社会标准，人们安居乐业的和谐社会。
历史和自然条件限制了漾濞的发展，造成了漾濞今天的贫困，但我们绝不能乐道于这顶贫困帽子下无所事事，要振奋精神，与时俱进，以西部大开发为机遇，苦干实干，发挥自身资源优势，用循环经济的理念，研究漾濞的财源建设，培植骨干财源，千方百计搞好增收节支，缩小与发达地区的差距，缓解财政收支的矛盾，漾濞灿烂的明天就要到来。