关于普通干线公路国土空间控制规划的思考
党的十九大提出的交通强国建设战略部署，是以为核心的党中央站在党和国家事业发展全局高度作出的战略部署。这一战略部署不仅是实现国家富强、民族振兴的必由之路，同时也是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的内在要求。不仅是遵循发展规律、拓展发展空间的战略选择，这更是新时代赋予交通运输行业新的历史使命。因此，作为交通运输行业重要基础设施组成部分的国、省干线公路的管理者和建设者们，如何结合现有实际，科学、严谨地搞好可行性普通干线公路建设规划，特别是“国土空间控制规划”就成为了摆在我们面前更为严肃和紧迫的事情。这里，笔者根据多年来公路管理和养护生产实践，就干线公路“国土空间控制规划”中应注意的一些问题，略谈一二，与之探讨。
当前，我国正处于全面建成小康社会的决胜阶段，国情、省情发生了深刻变化。土地资源约束不断加剧，生态环境压力逐步加大，新型城镇化建设明显加速，基础设施重复建设与不足问题并存。新常态下建设用地、生态保护、新型城镇化建设等方面的要求越来越高，影响公路建设的外部因素和刚性约束进一步增强。具体到市、县区域，普通干线公路发展不充分不均衡的现象也同样存在，大而不强，长而不忧的问题开始显现；部分国省干线道路亟待扩容、优化调整或新建。市、县际同道建设有待协调推进，发展和资源供给不足之间的矛盾日益加剧。2019年，国家有关部门将组织开展空间规划编制工作，按照“多规合一”要求，将永久基本农田，生态保护红线，城市规划服务行业专项规划互相协调、互相衔接、互相支撑。为此，国省干线公路建设项目能否精准纳入空间规划将是项目能否顺利落地实施的关键所在。这就要求我们，在整个道路国土空间控制规划编制的过程中必须要严肃认真的做到：
一、理清思路，遵循原则，规划衔接，协调发展。
根据部、省有关“国土空间控制规划”“多规合一”的要求，此次普通干线公路国土空间控制规划编制工作，以《国家公路网规划<2013年-2030年>和《河南省普通省道网规划调整方案（2014年-2030年）》为突破口，积极推进国土空间规划管理及改革路径，同时对2030年后远景发展提出设想。其总体思路应是：按照国土空间开发与保护的总体要求，在各级政府的领导下，协调沟通国土、生态保护、发改、环保、水利、规划、文化文物、矿产资源、产业集聚区、乡镇等相关单位和部门，严谨、科学、有序的开展公路国土空间规划编制工作。在“三线三区”范围划定前做好线位谋划，在范围划定时对线位予以确认，在范围划定后对线位进行管控，进一步预留公路建设空间，有效储备公路基础设施线位资源，探索建立公路基础设施国土空间资源管理体制机制，合理安排建设时序，统筹做好普通干线公路建设项目前期工作，全面提高国土空间资源集约、节约利用水平，优化国土空间发展保护格局。其应遵循以下基本原则：
一是坚持稳中求进，适度超前。把发展作为第一要务，继续保持一定的发展速度，在国土主体功能区和生态功能障碍基线要求下，努力实现普通干线公路基础设施适度超前配置，充分发挥交通基础设施在社会经济发展中的基础支撑和先行引导作用。
二是坚持以人为本，服务民生。把建设人民群众满意交通作为出发点和落脚点，以人为本，着力提升普通干线公路交通服务能力和服务品质，提升现代化管理和服务水平，保障和改善民生，服务人民群众安全便捷舒适出行，不盲目追求上大项目、上新项目。
三是坚持统筹兼顾，协调融合。把统筹兼顾作为根本方法，充分发挥交通基础设施国土空间控制规划外合内联的功能，对接国土空间规划体系，统筹公路和其他运输方式协调发展，强化部门协作和上下联动，形成发展新合力。
四是坚持远近结合，突出重点。围绕全面建成小康社会的总目标和县委县政府战略部署，把握当前亟需解决的矛盾和问题，坚持突出重点，尽力而为，努力推动普通干线公路通行服务持续健康和谐发展。
五是坚持创新驱动，深化改革。把改革创新作为强大动力，坚持体制机制创新、管理创新和技术创新，研究探索公路基础设施国土空间资源管理体制机制，全面推广应用现代信息技术，转变发展方式、优化要素供给、提高治理水平，转换增长动力，努力破解深层次矛盾和问题，建立稳定可持续发展的体制机制。
二、明确责任目标任务，确保严谨科学可行。
按着部、省、市文件精神和工作部署安排，此次普通干线公路国土空间控制规划以待建、新建、拟扩容和拟调整为重点，其目标是全面梳理辖区内2030年前（个别路段延伸至2035年）普通干线公路建设需求，形成普通干线公路国土空间规划储备项目库，加强与国土、规划、环保、水利、住建、等部门沟通协调，结合“三线三区”（三线指：城镇开发边界线、永久基本农田线、生态保护红线三条控制线；三区指：城镇空间、农业空间与生态空间并列的三大国土空间）空间管理深度和精度要求，通过套图叠加，摸清国省道改造项目与“三线三区”空间关系，确保储备项目切实可行。因此，在具体工作中，我们就应当科学严谨的做到：1、深入实际，调查研究，脚踏实地，摸清家底。由于，此项工作不仅直接影响着建设资金的使用方向，且直接关联着公路事业发展前景。因此，必须针对编制工作专业技术性含量高这一特性，强化领导，健全组织，明确职责，落实责任。在确保工作所需资金的前提下，严管理，精要求。工作中，要坚持吃苦耐劳，脚踏实地，精益求精精神，要再次的对辖区内普通干线公路待建、在建、拟扩容、拟调整和拟新建项目情况进行认真梳理，对路线走向、主要控制点、跨越河流、与铁路、高速交叉、压覆矿产以及“三线三区”的关系进行排查，要进一步的深入实际，调查研究，摸清家底。作为规划的参与者和执行者，首先不仅要对规划区域内现有干线公路辐射情况做到了如指掌，而且同时也要对区域内的县、乡公路及开发区、工业区等专用公路的现有状况也要做到心中有数。这不仅要包括现有公路的技术等级、交通流量、穿越山川河流情况，而且要具体了解到每个桥、隧、涵、路面的现有服务质量和服务区域，以及沿线所经村镇社会经济发展现状、前景和周边环境等。要充分结合城镇开发边界线、永久基本农田线、生态保护红线三条控制线和城镇空间、农业空间与生态空间并列的三大国土空间要求，详实的分区域分环境梳理出规划建设的先后顺序和种类，并要阐述出规划实施后能够带来的社会经济效益和规划的可行性。2、统筹规划，集约节约，低碳环保，确保可行。在整个道路国土空间控制规划编制过程中，要紧紧依靠地方各级人民政府，充分的得到自然资源、规划、住建、经济开发区、环保、自然保护等重要部门的支持协作，避免规划的道路与城镇规划、开发区建设规划以及新农村建设规划，特别是与自然保护区、生态保护红线等冲突或重叠；这样一来，不仅浪费了有限的国土资源，破坏了与自然界的和谐统一，更有可能失去建设的意义和作用。每一项规划都有它在一个特定时期的重要作用和意义，也都有着它的特殊历史背景。公路建设作为整个社会和经济发展的先行者，在规划时就应当充分考虑到服务于国民经济和社会发展全局，充分考虑到服务于社会主义新农村建设，充分考虑到服务于人民群众安全便捷出行。因此，我们在规划时不仅要严格的遵守统筹性原则，更要充分的考虑到“多规合一”协调发展原则，认真的结合国家对永久性基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作部署，统筹考虑城市整体规划、城镇体系规划、土地利用规划、产业集聚区规划等相关规划，为国、省道的发展预留空间。同时，要充分结合现有道路的功能定位，在满足现行技术标准的前提下，要以不破坏生态环境、自然环境为前提，宜优先利用现有道路，尽可能减少新占耕地，特别是尽量少占用基本农田，节约集约利用土地资源。要精准的做到不与其他职能部门重复规划、冲突建设，尽善尽美的优化国土空间发展保护格局。
总之，作为公路交通中必不可少的普通国省干线公路，在其整体规划时，我们必须做到细中求细，精中求精。不仅要前瞻过去道路的使用情况，更要放远未来的发展。要积极努力的做到规划遵循原则、集约、精准、切实可行。要确保规划出的公路更有利于服务于国民经济和社会发展全局，更有利于服务于社会主义新农村建设，更有利于服务于人民群众安全便捷出行。不仅要高标准完成交通先行、交通强国的历史使命，更要卯足和谐、可持续发展的后劲。
封丘县公路管理局：刘玉国
新乡县公路管理局：崔 艳