生态环境损害赔偿制度：属性与挑战

【经岚观察】17088

生态环境损害赔偿制度：属性与挑战

文/李志青

生态环境损害赔偿制度将于2018年开始正式试行，这一制度有几个显著属性：其一是产权属性，首次明确地方人民政府是生态环境（包括自然资源）的最终权利所有者，可以对损害行为主体提出赔偿主张；其二是经济属性，资源环境有价值，一旦遭到损害，必须承担经济上的代价；其三是金融属性，资源环境等自然资产的价值要保值增值，要对潜在收益或损失进行测算，进行全额赔偿；其四是强制属性，生态环境损害赔偿结果由司法机关背书，强制执行；其五是风险属性，大大提高污染排放企业的环境风险，促使其转型升级。

不过，对于这一制度也有几点挑战。其一，权利和责任主体地位不对等会否带来“不公平”；其二，地方人民政府过高的自由裁量权会否造成新的执行“失效”以及某种“漏出效应”；其三，对现有和历史上的环境损害是要需要有“追溯期”；其四，在实施过程要会否产生某些“逆向选择”行为，进而造成资源的错配。

（李志青 复旦大学环境经济研究中心副主任）