孔子故里·中国曲阜网 工作动态 2017年曲阜市耕地质量提升和化肥 减量增效补贴项目实施方案

2017年曲阜市耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目实 施 方 案申报单位：  曲阜市农业局编制时间：  2017年8月28日关于呈报《曲阜市耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目实施方案》的报告济宁市农业局、济宁市财政局：根据《济宁市农业局、济宁市财政局关于申报2017年耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目的通知》（济农字[2017]182号）的通知要求，以推动农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级、提质增效和农民增收为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”的施肥理念，取土试验固基础，技术示范创模式。强化新型经营主体的示范引领作用，依托规模化集约化生产和专业化服务，扎实推进耕地质量保护与提升行动和到 2020 年化肥使用零增长行动，全面提高科学施肥和提升耕地质量水平，加快形成农业绿色发展方式。曲阜市申请省财政补助资金200万元。项目主要实施内容为示范推广耕地质量提升和化肥减量增效技术，巩固和完善土肥水基础工作，强化技术产品示范推广。通过项目的实施，统筹安排耕地质量调查监测与评价、田间试验、土壤墒情监测、农户施肥调查、配方制定发布和指导服务等基础工作。修订完善小麦、玉米等主要作物施肥指标体系，总结形成减肥增效集成技术模式，展示技术成果并组织农民培训和现场观摩活动，加快技术普及。根据《山东省农业厅、山东省财政厅关于组织实施2017年耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目的通知》要求，曲阜市农业局、曲阜市财政局组织编写了《2017年曲阜市耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目实施方案》，现予以呈报。当否,请批示。附：2017年曲阜市耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目实施方案曲阜市农业局      曲阜市财政局2017年8月28日2017年曲阜市耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目实施方案一、曲阜市基本情况（一）农业生产基本情况曲阜市位于山东省西南部，土地总面积896平方公里，耕地面积71万亩，下辖8个镇4个办事处，405个行政村，总人口64万，其中农业人口45.3万。曲阜市常年粮食播种面积110万亩，总产保持在10亿斤以上；常年蔬菜、果树播种面积在11.7万亩左右，其中蔬菜播种面积8.7万亩、果树（含草莓）种植面积3万亩上下。曲阜市常年化肥实物使用量在8万吨左右，折纯量在3万吨上下。曲阜市是一个以旅游为特色的农业市，是国家确定的新增千亿斤粮食产能县，是全省粮食生产十连增优胜单位，2008、2013、2014年被授予全国粮食生产先进县荣誉称号。（二）测土配方施肥工作开展情况曲阜市自2006年起承担农业部“测土配方施肥补贴项目”试点以来，市委市政府一直高度重视，2006年成立了以市委副书记为组长的测土配方施肥项目领导小组，具体负责项目实施，确保了曲阜市在每年的项目考核中始终名列前茅。截至目前，累计争取国家测土配方施肥项目资金460万元，有机质提升补贴项目资金105万元，耕地保护与质量提升项目资金280万元，水肥一体化资金50万元，总计895万元。实施项目以来，一是建成了高标准化验室十二间，面积380余平米，可以进行土壤大量元素、中微量元素22个项目及肥料产品的检测。截至2016年，共采集土壤、植株、水等样品10969个，累计化验10万余项次。二是形成了完整的测土配方施肥技术体系，建立了小麦、玉米、大蒜、花生等主要农作物的施肥指标体系。三是完成了空间及属性数据库建设。对耕地地力进行了等级评价，并出版国家级书刊《曲阜耕地》一书，完成了县域耕地资源管理信息系统及配方施肥专家咨询系统建设。四是取得了良好的经济、社会、生态效益。配方施肥等项目的开展，改变了群众的施肥观念，单位面积化肥投入量明显减少，极大地改善了农业面源污染问题，农业生态环境显著提高。（三）扶贫基本情况近年来，我市紧紧围绕省市脱贫攻坚和驻村联户工作部署，牢固树立“大扶贫、大帮扶、大机制、大规划”的扶贫开发理念，从“找差距、补短板、破难题”着手，坚持问题导向，狠抓薄弱环节，探索实践贫困人口“十个全覆盖”分类施策办法，深入开展“十送”行动，建立健全组织领导、动态管理和贫困群众收入持续增长等3个长效机制，取得了“区域性贫困有效缓解、贫困群众收入显著增长、贫困群众全面脱贫”等三大成效。2016年底，我市10个省定贫困村顺利摘帽，所有贫困户全部脱贫。二、项目实施内容（一）总体设想贯彻落实中央和省有关工作部署要求，以推动农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级、提质增效和农民增收为目标，牢固树立“增产施肥、经济施肥、环保施肥”的施肥理念，取土试验固基础，技术示范创模式。强化新型经营主体的示范引领作用，依托规模化集约化生产和专业化服务，扎实推进耕地质量保护与提升行动和到 2020 年化肥使用零增长行动，全面提高科学施肥和提升耕地质量水平，加快形成农业绿色发展方式。（二）建设目标2017年全市采集土样200个，测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上，建设集中连片万亩示范区2个，面积2万亩以上，通过项目实施示范区内土壤有机质含量提升5%以上，农用化肥用量减少10%以上，农用化肥用量零增长。（三）实施内容1、巩固和完善土肥水基础工作（1）样品采集和检测。根据农业部《耕地质量调查监测与评价办法》（农业部令[2016]2 号）及有关会议要求，全覆盖开展耕地质量调查监测与评价，按照每 1 万亩耕地设置 1 个耕地质量监测点，结合土壤养分管理系统数据更新、示范区建设和区域技术指导工作，全市统筹安排取土化验 200个。取土化验优先选择原耕地质量长期定位监测点、试验示范点和集成示范区采集土壤和植株样品，补充完善监测点基础信息，建立耕地质量监测档案，总结各类耕地质量变化动态，编写年度耕地质量监测报告。化验项目包括土壤 pH、有机质、碱解氮、有效磷、速效钾；选择其中 10%的样品（含定位监测点样品）加测中微量元素和重金属（铅、铬、镉、汞、砷、铜、锌、镍）。采集植株样品数量根据需要确定，化验项目包括水分、全氮、全磷、全钾。采样结束后，委托经省土肥总站检测能力考核并合格的检测机构检测，双方签署协议并报省土肥总站备案。（2）田间试验示范。根据主要作物体系修订和完善的需要，统筹安排小麦玉米肥料利用率试验、经济作物“2+X”肥效试验、大田作物肥效验证试验等工作。计划完成试验示范8 处，其中，小麦、玉米肥料利用率试验各 1 处，新型肥料（含有机肥料）替代化肥试验 2 处，花生等经济作物“2+X”肥效试验 2 处，果树或水果肥效对比试验2处。部分复杂的试验任务，通过购买服务方式，委托给有关高校、科研院所完成，所需经费按协议划拨服务单位。（3）施肥情况调查。示范县要按照《山东省施肥情况调查方案》要求，选择有代表性的农户、种植大户、新型经营主体等 60 户，定点定户开展肥情连续跟踪调查监测，掌握农户购肥和作物施肥情况变化动态，按时上报肥情信息。（4）耕地质量定位监测。按照《NYT 1119-2012耕地质量监测技术规程》要求在原定位监测地块采集样品20个以上，补充完善监测点基础信息，建立耕地质量监测档案，总结各类耕地质量变化动态，编写年度耕地质量监测报告。2、强化技术产品示范推广（1）强化技术服务支撑。根据最新试验示范结果，完善主要粮食作物施肥指标体系。更新修订主要作物施肥大配方，并通过曲阜市农业局网站等媒体向社会发布。更新县域测土配方施肥系统和施肥查询触摸屏。深入开展农企对接活动，引导肥料企业按方生产供应配方肥，因地制宜引导推广配方施肥。积极探索政府购买服务有效模式，充分利用现代信息技术和电子商务平台，开展测土配方施肥指导和服务。（2）建立耕地质量提升和化肥减量增效集成示范区。以小麦、玉米为主，根据不同土壤类型，按照成方连片、优先覆盖新型经营主体、优先覆盖贫困村的原则，布局集成示范区。通过配方肥物化补贴等方式，在姚村镇建设一个小麦万亩示范区和一个玉米万亩示范区，集中展示一批土壤改良、地力培肥、治理修复和集成“精、调、转、替”等化肥减量增效技术模式。其中小麦主要集成玉米秸秆粉碎还田、深耕深松、配方施肥、增施有机肥、氮肥后移、“一喷三防”等技术；玉米主要集成缓控释肥种肥同播、“一喷双减”等技术。每个示范区有指导专家、科技示范户、示范对比田和醒目标识牌，引导和鼓励农民应用配方肥、缓释肥料、水溶肥料、生物肥料等高效、新型肥料，增施有机肥。最后认真总结分析试验示范技术成果，修订完善主要作物的施肥指标体系，总结形成小麦、玉米主要作物减肥增效技术模式。实施区域基本情况及其规模：2017年耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目实施区域定在曲阜市的姚村镇项目实施面积计划2万亩，项目实施区域基本情况如下：姚村镇，下辖27个行政村，耕地面积6.95万亩。项目区安排在河口、春亭、薛村、兴隆桥、颜家村、保宁、毕村、孔村、张村9个村，涉及4525户，16457人，耕地面积2万余亩。（3）组织农民培训和现场观摩活动。按照省市有关要求，组织曲阜市级技术培3 次以上，乡镇技术培训 8 次以上，小麦、玉米等集成示范作物组织现场观摩活动4次。三、实施进度安排2017年8月，制定实施方案，报农业、财政批复后，开展宣传发动工作，确定项目实施区域。2017年9月，对补贴肥料进行招标发放，做好发放记录的公示和抽查工作，对土壤样品进行采集，安排好试验地点。2017年10月，安排小麦试验并组织实施。对土壤样品进行前处理，委托经省土肥总站检测能力考核合格的检测机构检测，同时报省站备案。2017年11月按镇街进行培训，对项目实施情况和扶贫落实情况进行阶段性总结。2017年12月-2018年1月安排市级培训及开展新型农业经营主体培训。2018年2月-3月安排果树、蔬菜示范，对所安排的所有试验点进行田间调查记录。2018年4月组织玉米配方肥的物化补助招标。2018年5月安排玉米试验，根据省土肥总站安排新型肥料减肥试验。组织补助物质发放和公示工作。安排小麦化肥减量增效集成技术的示范观摩工作。并组织开展乡镇培训。2018年6月组织玉米种肥同播观摩，对试验进行考察、测产。植株样品进行处理，委托化验。2018年7月对安排的试验进行调查记录，对承担项目的实施主体服务情况进行监督抽查。根据试验结果完善小麦施肥指标体系。2018年8月-9月对项目实施情况进行整体梳理，准备验收。对安排的试验进行调查，取样，根据试验安排委托化验、并完善施肥指标体系。总结形成有推广价值的化肥减量增效技术模式。四、补助资金支出范围及标准补助资金主要用于四个方面：一是基础性工作补助。对土壤墒情监测、农户施肥调查、取土化验、田间肥效试验、建立施肥指标体系、县域测土配方施肥系统完善、配方信息发布、检测仪器维修、更新等方面给予补助。二是技术推广服务补助。对农业、科研等部门开展技术推广服务、宣传培训等给予补助。三是物化投入补助。对开展测土配方施肥服务，开展耕地质量提升和化肥减量增效集成技术示范需要的肥料等物化投入进行补助。补贴标准小麦--玉米轮作100元/亩（其中小麦70元，玉米30元，可根据实际稍作调整）。果树和蔬菜300元/亩，新上水肥一体化设备的，可增加到400元/亩。粮田补贴采用配方肥、有机肥、缓控释肥等实物相结合的形式发放，果树和蔬菜补贴采用配方肥、生物有机肥等实物相结合的形式发放。四是社会化服务补助。对新型经营主体、社会化服务组织等开展统配、统施、配方肥推广等服务进行补助。总计补助200万元，具体如下。（一）土样采集与化验14万元。包括采样点位图件设计、明细调查、取土袋、取土工具、取土标签、取样调查表、定位仪、采集土样租车打包费用；委托化验费用等。（二）标识牌购置安装及档案管理费1万。主要用于长期定位监测点永久性购置安装。（三）田间试验补贴8万元。安排8处试验，根据试验的难易程度，每个试验按照一万元不等支付试验费和委托试验费（费用包括整个试验田间管理人工、试验用肥料、种子、浇水、减产补助以及其它相关费用）。（四）交通费用3万元。试验田田间试验调查、经营主体示范技术指导、测土配方施肥示范方现场观摩、田间课堂、专家巡回指导及乡镇培训等活动的交通燃油费、租车费等。（五）技术指导补贴5万元。包括示范方示范牌的制作、宣传条幅悬挂、宣传栏等。（六）宣传培训、技术推广和调查补助：11万。组织市级技术培训3次，镇街技术培训8次，印发技术手册、施肥建议卡、栽培月历等宣传材料，对60个种植大户连续跟踪施肥情况调查补助。（七）数据库及设备的运营与维护、购置补贴8万元。包括触摸屏设备及软件的更新维护、办公用电脑、打印机、投影仪（含幕布）等技术推广设备。（八）物化投入补贴：150万。用于小麦-玉米轮作及蔬菜、果树面积示范用肥物化补贴：小麦每亩70元、玉米每亩30元、果树蔬菜每亩补贴300元，新上水肥一体化的可以提高到400元每亩的标准。五、资金和招标物资管理依据项目设立专账，专人负责，做到专款专用。财政资金严格按照招投标管理程序实行物质招标，按照《中央财政现代农业生产发展资金管理办法》执行。财政部门切实加强资金监管，确保政策落实公开、公正、公平，资金使用安全高效。一经发现挤占、截留、挪用、套取项目资金情况，严肃追究相关单位和人员责任。集成示范区所需物质采取不定量招标的方式进行，政府统一招标确定招标价格，由承担示范区任务的村组或新型农业经营主体组织示范区的农户进行订购，农户和新型农业经营主体按照小麦70元/亩、玉米30元/亩、果树蔬菜补贴300元/亩，新上水肥一体化的400元/亩的标准进行补贴。招标价格、补贴价格和示范区农户订购数量等信息由承担示范任务的主体在示范区范围内进行公示，设立举报电话，接受群众监督。六、保障措施（一）健全组织，加强领导。为确保项目顺利实施，曲阜市成立由分管市长任组长，农业局和财政局主要负责人任副组长，项目区镇街主要负责人和农业局、财政局相关人员为成员的工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，负责日常管理、指导和协调工作，由市农业局主要负责同志兼任办公室主任。同时，成立由土肥站、植保站、蔬菜办、农技站、科教科、财务科等站股负责同志为成员的技术指导小组，负责技术服务和指导工作。（二）加强督查，强化监管。项目涉及镇街和基地按照分工要求，严格履行落实项目各项工作。市项目领导小组明确项目进度，组织人员定期进行检查督促和开展技术指导，通过听汇报、看现场、查资料，掌握项目实施进度等情况，研究下一步工作措施。对在检查中发现的问题，采取有效措施予以整改，并将工作开展情况和项目进展情况通报。（三）加强宣传，机制创新。为扩大项目实施的影响力和辐射带动作用，充分利用广播、电视、报纸等多种新闻媒体，通过举办相关专题讲座、现场观摩、开展技术培训等形式，营造项目实施的良好舆论氛围，争取社会各界广泛关注、广泛参与支持现代农业发展的良好局面。同时，明确一名项目通讯员，具体负责有关情况信息收集，根据项目要求，及时上报下达，为上级部门和领导提供准确及时的信息。（四）规范政府购买服务。规范购买社会化服务流程，制定相应的可操作，易考核的绩效评价和考核办法，依据考核结果拨付相应服务补贴，确保购买的服务起到应有的效果。土壤样品化验服务的购买，在省土壤肥料总站备案且经过考核的检测单位内选择，并签订服务协议后报省土壤肥料总站备案。技术推广和宣传培训服务购买，经有能力的新型经营主体申请，上报培训人员范围、地点，经审核后，签订购买服务协议，结合农业部门制定的培训内容进行培训，培训结束后将培训签到、影像资料等上报农业部门评价考核合格后拨付补助资金。附：1、曲阜市2017年耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目工作安排表2、曲阜市耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目领导小组3、曲阜市耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目技术指导小组4、曲阜市2016年底全市整体脱贫证明附件1：曲阜市2017年耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目工作安排表耕地面积（万亩）主要作物名称及面积（万亩）主   要  任  务项目资金（万元）小麦玉米示范区面积（万亩）田间试验示范（处）取土化验（个）农户施肥调查（户）69.6353502820060200关于成立2017年曲阜市耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目领导小组的通知各镇政府，各街道办事处：为确保曲阜市耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目顺利实施，经市政府研究决定，成立2017年曲阜市耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目领导小组。负责项目实施过程中的领导、协调和统筹解决工作中的重大问题，督促按期完成项目内容和任务。现将领导小组成员名单公布如下：组  长：刘一山   市人民政府副市长副组长：孔祥龙   市委农工办主任、市农业局局长吕成见   市财政局局长成  员：张  红   市财政局副局长王洪誉   市农业局党委委员孔  雷   市财政局农业科科长房昭臣   时庄街道党委副书记、主任刘士灿   姚村镇党委副书记、镇长陈  亮   市农业局土壤肥料工作站站长领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，孔祥龙同志任办公室主任。负责日常管理、指导和协调工作，协调解决项目实施过程中遇到的问题。曲阜市农业局     曲阜市财政局2017年8月25日曲农发[2017]   号关于成立2017年曲阜市耕地质量提升和化肥减量增效补贴项目技术小组的通知局各站、科、室，有关镇街农业综合服务站:为确保耕地质量提升和化肥减量增效项目具有较强技术支撑，成立局相关站室为成员的项目技术小组，负责实施过程中技术服务和指导，并对技术统一协作攻关。现将技术小组成员名单公布如下：组  长：   王洪誉   农业局党委委员     高级农艺师成  员：   陈  亮   农业局土肥站站长   农艺师夏  杰   农业局科教科科长   高级农艺师田昌平   农业局植保站站长   高级农艺师丰宗鹏   农业局农技站站站长高级农艺师宋尚龙   农业局蔬菜办副主任高级农艺师孙  亮   农业局财务科科长   农艺师曲阜市农业局2017年8月25日