“民主协商”确实是今年各地社区治理探索的热点，这么多一下子引入、涌现出来的“社区民主协商方法”背后的...
民主协商是今年社区治理的热点，很多地方都有非常丰富的实践，比如，浦东新区在基层推进“三会”实训室，长宁区也在推进社区民主协商的制度化。
民主协商的实践呈现出了一个明显的特点，也是这几期我一直在探讨的，就是：社区民主协商早已不仅是一个理念，不再是上层建筑方面讨论的话题了，已经成为一个很热的实践话题，成为一项技术，是一线社区工作者应该提升的核心能力。
社区民主协商，各方面都在推动，已经引入或者创新出诸多方法，罗伯特议事规则，开放空间会议，世界咖啡室，社区戏剧，论坛剧，心理剧，冲突管理……
一系列的术语，可能让你一下子发懵，今天，我想做一个梳理，我认为这么多的方法背后有三个理论源流。
第一个是公共艺术视角，第二个是公共管理视角，第三个是社会工作视角。
一、公共艺术视角下的社区民主协商
论坛剧是什么？还有心理剧、一人一故事剧场、参与式戏剧、社区戏剧……，这些背后就是公共艺术视角，大众参与创作，一起关注社区问题，参与社区讨论。
此模式的核心是什么？是故事，社区公共艺术的关注点在于故事，故事是不是感染人。对于社区戏剧而言，核心是剧本，是不是吸引人。
公共艺术视角推动社区民主协商，就是要共同参与创作，参与演出，成就一个有情节的故事，激发出更多人的关注和参与。
公共艺术视角下民主协商的目标？是引起更多人对人群、事件的强烈的关注，你去看心理剧，就要把问题背后的心理都剖析出来。
一个社区弱势群体，一个吸毒者，一个艾滋病患者，背后的那些故事可以呈现出来，可以用艺术的方式完美讲述，吸引大家关注和思想，共同分析背后的各方面的原因，社会原因、家庭原因、文化原因等等，可以启发更深度的思考。
社区民主协商的典型的场景是什么？是弱势群体，关注他们的问题、原因及赋能，你去网上搜搜看论坛剧，几乎都是在替弱势群体发声。一人一故事剧场，多是针对于老年人演的，展现的是老年人的故事。
典型形式是什么？
大众参与创作，大众参与演出，是最鲜明的特色。
艺术化展现问题，开放式展开讨论，是核心的议程。
比如，一个论坛剧关注的是残疾人，那么针对残疾人的故事编一个剧本，共创一个剧本，然后一起演，或者有部分专业演员演，让观众沉浸其中，思考他的不易，感受造成现状的社会要素。演出可随时可以停下来，然后来讨论这个残疾人话题，针对残疾人，到底怎么改更好，这样的参与形式可能一下子改变大家对于残疾人的认知，而使这个残疾人问题在社区得以改进。
二、公共管理视角下的社区民主协商
公共管理视角背后的理论是行政管理理论，不同的机构，不同的利益方，如何更好地形成共识，形成协作，从而更高效地、更有效地提升公共服务效率。
此模式体现出较强的技术性，在理论和实践层面在发达国家都已经非常成熟，罗伯特议事规则、冲突管理、促参技术等等得到了诸多认可。
国内在这一模式方面，也形成了诸多探索，“小三会”（议事会、听证会、评议会），诸多“参与式+”也是典型案例，如参与式规划，参与式设计，参与式预算……
很多公共政策的制定者（区县政府、街镇等）推动社区共治的体制机制创新，目标就是形成社区治理的协作网络，比如知名的“枫桥经验”——“党建引领、人民主体、三治结合、四防并举、自治共治”，在解决信访、社区矛盾等方面创设了诸多制度，通过信访专职代办、调解、议事等手段使更多冲突、问题都化解在了最基层。
此模式的核心的是利益，最核心的事就是利益式磋商。比如，联合国开会，如何开，都涉及各国利益，那么，如何议事，议事规则是什么，如何在利益冲突的情况下妥协，遇到强烈反对怎么办，遇到吵架怎么办，需要利益式磋商，并形成协作式工作网络。
此模式的目标是什么，管理冲突，追求共赢，不以冲突方式，非暴力沟通，来解决协作，解决利益问题。
社区民主协商的典型场景是？解决社区问题、社区冲突。
如何应对社区冲突，怎么样进行议事谈判，是立场式谈判（不能改变立场，不会让步，是单赢的模式）的还是利益式磋商（可以妥协、可以让步、追求共赢），这种模式有很多技术性的东西，如无管理冲突螺旋，满意三角形理论，最优协作框架结构如何设计（社区治理的体制机制都是解决这个问题的，如形成社区治理委员会等等），如何协作更有效，全是这些内容。
这些内容都已经技术化到了非常细的细节，提出了很多模板，可供议事协商使用，如协作网络治理结构需要达成一致的清单：
l 明确协作网络成员中谁的同意是必须的
l 明确协作网络的范围和权限
l 确定协作网络合法性的事宜
l 商定基本规则
l 商定意见交流的管理过程
l 讨论管理和职责分配
l 商定结束议题的决策规则
l 明确处理僵局的机制
l 明确终止协作网络的决策过程
缓解冲突的系列话术，“我式表达”和“你式表达”等等，已经细化到了很深层面，对于当前一线实践者真的提出了能力要求。
惯常的，我们做一个顶层设计的协作网络很在行，而如何高效的协作不在行，基于利益形成共识的技术不在行。
三、社会工作视角下的社区民主协商
背后理论是社区发展理论，主要宗旨是“以人为本”，充分尊重每一个人的能力，发挥他的潜能，哪怕他，你觉得他没有议事能力，还是要尊重他，比如在议事会中将他不着边际的话写在白板纸上，开放空间会议甚至允许有一些无所事事的“蝴蝶”存在。头脑风暴会、世界咖啡室、开放空间会议，会充分尊重每一个人的参与和观点，以及全过程的参与。
该模式最核心的是社区共同体意识，追求的是社区的认可感、归属感和满意度，希望通过议事协商提升居民的社区意识。
目标是取得共识，这里的推动者不再是公共管理者、公共政策制定者，更多的是社会组织、专业机构和居民自治组织，追求的不再是效率优先，而是协商的过程。采取创新手段对居民赋能，激发潜能，让他们最终能够实现自治。
典型场景是发展型议题。比如，文明养宠、儿童友好社区建设、美好空间营造、生活美学倡导……这里的重点是发展型议题，不会遇到强烈的利益冲突，但是着眼未来，重要的是激发大家参与，社区有活力，而有活力是挺难的。
发展型议题的民主协商，重要而不紧急的事，如何让更多人参与，有很多是改变观念的事，需要一个长期过程。
形式上来看，更多的是赋能。在民主协商的过程之中，充分考虑到每一个人的观点的展现，每一个人的能力的充分的体现，包括每一个不同的个体要有不同的对待，这才是“以人为本”。
最终激发的是人的参与，希望所有人都能参与，都能对这个事情能够形成共识，能够形成自治，让这样的群体能够自己来解决自己的问题。
公共管理理论强调的是精英引导，精英促参，主持人很重要，议事制度很重要，而在这个模式中，社工应该退到后面，把居民推到前面去民主协商。
实践中，社区共治联盟、社区自治委员会、社区议事会，怎么样开会，开什么样的会，能够让更多人能够表达，如何尊重每一个人表达的制度设计，我们在头脑风暴会、世界咖啡室、开放空间会议等里面可以看到这个特点，大家敞开了表达，更多的是过程，更重要的是认同，它在技术性要求上没有公共管理模式强，但在在地性、个性化、共识优先上要更为突出。
大家在以各种各样的方式推动社区民主协商，使之成为探索热点，所以今天专门梳理了一下，形成了艺术流、技术流、人本派三种理论背景，希望能够更好地帮助大家理解社区民主协商的技术。