龙港撤镇设市热议下的冷思考：是强镇改市的序幕还是定向培养的产物？ / 四六文摘

序言

今天下午3点，浙江省政府召开新闻发布会宣布：经国务院批准，国家民政部复函浙江省政府，同意撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市，以原龙港镇的行政区域为龙港市的行政区域，市政府驻地为镇前路195号。龙港市由浙江省管辖，温州市代管。

龙港实现从“农民城”到“镇改市”的精彩蝶变，是新型城镇化高质量发展的标志性事件。

龙港镇原是浙江省温州市苍南县下辖的全国百强镇，位于2018年全国百强镇第17名。

作为全国第一个撤镇改市的新型市，“新”在哪？龙港撤镇设市的亮点和特色可以概括为12个字——大部制、扁平化、低成本、高效率。

大部制：龙港大幅度精简机构，考虑设置15个党政部门，比省内同类县市机构数量少约60%。龙港还在全国率先创设基层治理委员会，有力推进治理体系和治理能力现代化。

扁平化：龙港市不设乡镇、街道，这在中国县级行政区域是独一无二的。按照“市管村居、分片服务”的管理体制，减少行政层级。

低成本：龙港市将做到三个“不”，不违规新建政府性楼堂馆所、不增加党政机关行政编制，不增加“三公”经费。与同等人口规模的县市相比，编制总量压缩了40%以上，有效降低人员经费和行政成本。同时通过创新岗位设置和编制改革，全力保障基层治理得到充足的人员力量支撑。

高效率：以政府数字化转型和深化“最多跑一次”改革为牵引，把政府行政审批和公共服务延伸至基层治理平台和村居。

那么，龙港镇的撤镇设市，到底是是强镇改市的序幕还是定向培养的产物？我们来具体分析一下，为何全国百强镇的前16名没有实现的梦想被第17名的龙港实现了呢？

壹

我把排名在龙港镇前面的几个镇筛选了一下：先选择了江苏的几个镇，又除去几个区下镇，这样就只剩下上图的几个镇的数据。本来是想把GDP数据也带上了，可是各镇的2018年经济数据实在难找就放弃了。对比一下人口和面积以及人口面积占所在县（县级市）的比例来看：

人口占比排名依次是：

杨舍镇15.50%

龙港镇14.59%

金港镇13.37%

玉山镇12.67%

花桥镇5.37%

人口占比排名依次是：

杨舍镇33.33%

龙港镇30.40%

玉山镇28.31%

金港镇24.60%

花桥镇7.83%

综上数据，或许能够得出一个意想不到的结果：江苏省苏州市张家港市杨舍镇是江苏省最接近撤镇改市的百强镇。

贰

张家港杨舍镇：地处于繁荣的长江三角洲腹地，是张家港市的政治、经济、文化、交通中心。杨舍镇历史悠久，始建于西晋太康二年，2000年由杨舍、泗港、塘市、乘航4镇合并成立新的杨舍镇。

那么，和龙港镇一样通过多次合并其他乡镇的杨舍镇真的有机会成为江苏省第一个镇改市吗？在强大的张家港市面前，再前面还有更强大的苏州市，是温州和苍南县比的了的吗？这个答案其实真的不能肯定，但个人认为杨舍镇真的没机会。如果江苏有一个名额，那杨舍镇确实是第一候选！

说起镇改市，我突然有个村改市的想法，对，没错，你应该也想到了是哪个村了！

华西村隶属于江苏省江阴市华士镇，位于江阴市区东，华士镇西。从2001年开始，华西通过“一分五统”的方式，帮带周边20个村共同发展，建成了一个面积35平方公里、人口达30340人的大华西，组成了一个“有青山、有湖面、有高速公路，有航道、有隧道、有直升机场”的乡村，并誉为“天下第一村”。网上能找到的数据是华西村2012年收入524亿元，但由于最近几年负债过高备受诟病，也很少有媒体关注其经济状况。