陇西阎翰林 会试答卷

周唐外重内轻秦魏外轻内重各有得失论 

阎士璘

古今之驭天下者，封建与郡县而已。封建之世权在外，各君其国，各子其民，是外重也；郡县之世权在内，操纵由我，驾驭由我，是内重也。外重之失，必有大国问鼎之忧，内重之失，必有奸臣指鹿之患。此古今不易之势也。后世之士，不究厉害之本末，往往剧成败之迹，以为得失之论。自周以前，是封建而非郡县；自秦以降，右郡县而左封建。噫，何其所见之偏也！夫千古无弊之法，惟即其受弊之处，以穷其立法之初意，则知祖宗举事，惟因其时。正如夏葛冬裘之各适其宜。乌得以子孙之不善承法，归咎于祖宗立法之尽失耶。

昔者周鉴于殷，庸建屏藩，以翼王室。上有方伯连帅，下有公侯伯子男，赐弓矢然后征，赐圭瓒然后鬯。巡狩述职，纪纲甚盛。其后齐、晋辟地千里，内不胜外，卒于陵夷而不复振。秦承周敝，患外之太重，收天下之兵器，诛天下之豪杰，废五等爵，立郡县吏。天下之命，皆制于天子，可谓矫外重之弊矣。及至二世，赵高擅权于内，胜广起兵于外，郡守县令，莫敢谁何，魏氏惩汉七国之乱，猜忌宗室，子弟受封，如入囹圄，外无磐石宗盟之助，可谓矫外重之弊矣。而司马氏攘臂夺之，毫无忌惮。唐太宗既平天下，府各置兵，兵各隶将，攻胜战克，足抗敌国窃发之难，及其弊也，大者连兵数十万，小亦不下数万，奸臣擅命、佣兵而不可制之。数君者其所以制其轻重内外者，其始莫不各享其利，以便一时之安，而不知其害即伏于偏重之处。祸乱循环，莫可解也。

而或者谓：欲救郡县之弊，必复封建之制而后可，是又不然。自秦废封建，以郡县治之，遂为万世不易之法，而欲举属长连帅之制，一旦而尽复其旧，是自裂其土地以树之敌也。吾恐土崩而瓦解随之也，然则为之奈何？曰：天下之权不可使在外，而亦不可使在内。封建郡县皆不能无失。封建之失，祸常起于诸侯，汉之七国、晋之八王是也；郡县之失，祸常起于匹夫若强邻。汉之黄巾赤眉、宋之契丹是也。此其得失之故，不可不熟思而深察之也。有王者作，设世官，重守令，罢监司，行选举，寓封建于郡县之中，俾大小相维，强弱相济，庶几有周唐秦魏之得，而无周唐秦魏之失矣乎！

阎士璘（1879年－1934年)，字简斋，号玉彬，甘肃陇西人。清末民初政治人物。清光绪三十年（1904年）中进士，殿试位列二甲第六十名。点翰林院编修，兼国史馆协修。三十二年（1906年）赴日本留学，入东京法政大学，同年冬返国，致力于振兴甘肃教育。民国元年（1912年），当选陇西议事会议长；次年甘肃省议会成立，仍担任议长。民国五年（1916年），任甘肃公立图书馆馆长，翌年任甘肃省教育厅厅长。民国十年至十一年（1921年—1922年），任安肃道尹、泾原道尹，任内廉洁爱民。民国十四年（1925年）因政局混乱返乡居住，民国二十三年（1934年）卒，终年55岁。工书法。