布哈里总统向议会提交石油工业法案，新法案将废除NNPC和PPPRA

据抨击报报道，布哈里总统已经将期待已久的《2020年石油工业法案》（PIB 2020）提交给国民议会，并提议成立新的尼日利亚国家石油有限公司（Nigerian National Petroleum Company Limited，NNPC有限公司）。

该法案还提议废除尼日利亚国家石油公司（Nigerian National Petroleum Corporation，NNPC）和石油产品定价监管机构（PPPRA）。

该法案规定，NNPC有限公司将由石油部长负责组建，他将与财政部长一起决定由新公司继承NNPC的资产和负债。

第54条(1,2和3)部分规定，“(石油)部长和财政部长应确定将NNPC的资产、权益和负债转移给NNPC有限公司或其子公司，在确认后，部长应将这些资产、权益和负债转移给NNPC有限公司。”

“未根据本条第1款转让给NNPC有限公司或其附属公司的NNPC资产、权益和负债，在其消失或转让给政府之前，仍应是NNPC的资产、权益和负债。”

在根据本条第1款转让给NNPC有限公司或其附属公司的除其权益、资产和负债以外的其他资产、权益和负债消失或转让给政府后，NNPC将不复存在。

根据法案第53条，部长应“在本法案生效后6个月内，根据《公司和联合事务法案》成立有限责任公司，称为尼日利亚国家石油有限公司(NNPC limited)。”

“部长应在NNPC有限公司成立时，与财政部长协商，确定将分配的股份的数量和面值，这些股份将构成NNPC有限公司的初始实收股本，政府应认购并支付现金。”

NNPC有限公司所有股份的所有权应在政府成立时授予，并由财政部代表政府持有。

该法案还建议建立一个名为尼日利亚上游监管委员会（Nigerian Upstream Regulatory Commission）的机构，负责上游石油作业的技术和商业管理。

该法案第4部分规定，“尼日利亚上游监管委员会(NURC)已成立，该委员会应是一个具有永久继承权和公章的法人团体。委员会应有权在其本身的时间内取得、持有和处置财产、起诉和被起诉。委员会应负责上游石油作业的技术和商业管制。”

拟议中的法律还建议设立尼日利亚中游和下游石油监管机构（Nigerian Midstream and Downstream Petroleum Regulatory Authority），简称“监管局”。

该法案第29条部分规定，尼日利亚中流和下游石油监管局是一个具有永久继承权和公章的法人团体。监管局应负责对石油工业的中流和下游石油作业进行技术和商业管制。

新的法案在技术上废除了石油产品定价监管机构（PPPRA），并建立了新的机构来执行PPPRA的职能。

改革石油工业的努力可以追溯到20年前，当时的总统奥卢塞贡·奥巴桑乔(Olusegun Obasanjo)于2000年4月成立了石油和天然气改革实施委员会。该委员会的任务是审查和精简所有现有的石油法律，并为该行业建立一个全面的监管框架。

奥马鲁·亚拉杜瓦(Umaru Yar 'Adua)总统的政府继续实施该项目，该项目已于2008年9月提交给第六届国民大会。但据尼日利亚采掘业透明度倡议组织(Nigeria Extractive Industries Transparency Initiative)称，由于在国际石油公司、当地社区和联合会之间的石油利润分享问题上存在分歧，该法案陷入僵局。

2012年7月，古德勒克·乔纳森(Goodluck Jonathan)总统的政府向第七届议会提交了一份石油工业法案（PIB）的修订版，但遭遇了与上一届立法周期相同的命运。只有众议院在其任期即将结束时通过了该法案。

全球原油价格从2014年中期的每桶115美元暴跌至2016年1月的每桶28美元，再加上石油工业法案（PIB）延期通过所带来的监管不确定性，使得该行业的状况更加恶化。

在布哈里的第一届任期内，第八届国家石油和天然气管理局将该法案分为四个部分——石油工业治理法案（PIGB）、石油工业管理法案（PIAB）、石油工业财政法案（PIFB）和石油东道国社区法案（PHCB）——以加快其通过成为法律。PIGB分别于2017年5月和2018年1月在参议院和众议院获得通过。

在尼日利亚国民大会通过该法案后，PIGB于2018年7月被送到布哈里接受批准，但他最终拒绝签署该法案成为法律。

根据布哈里总统的说法，PIGB的条款允许石油监管委员会(Petroleum Regulatory Commission)保留至多10%的收入，是布哈里拒绝批准该法案的原因之一。

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