会计专业技术资格=执业资格吗？

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中国会计文化探索连载之9

中国会计专业技术资格考试，把从业资格当执业资格，考试定位出现了偏差

2019年12月8日，财政部会计资格评价中心党委书记、主任冯卫东在中国会计报举办的“砥砺前行——共聚经济转型新视角下的财会力量”研讨会上，做了《进一步发挥会计资格考试对职业成长的引领和激励作用》的发言。

他指出，截至2019年，全国会计专业技术资格考试已经举办了29次，累计有814万人通过初、中、高级会计资格考试。其中初级资格577万人，中级资格217万人，高级资格18万余人。

从考生来源结构上看，目前非财会专业背景的考生占报名人数比例超过半数，在校学生占报考人数近半数，他们逐渐成为考试的主力军。

笔者认为，会计专业技术资格考试，把从业资格当执业资格，考试定位出现了严重偏差，偏离了正确的方向。

会计系列职称，与工程技术系列、经济系列等不同专业的技术职称，都是我国衡量专业技术人员职业能力与水平的主要手段，是不同专业人员在同一个单位，进行工资、奖金等劳动报酬分配的主要依据。

它牵涉到每个财会人员的切身利益。不仅涉及工资高低、奖金多少等经济利益，会计师还是担任会计机构负责人的先决条件，涉及财会人员的政治利益，还涉及财会人员被认可、受尊重等精神利益。

会计员、助理会计师、会计师、高级会计师、正高级会计师等属于从业资格，是运动员资格，不是教练员、裁判员资格。

注册会计师、注册建筑师、律师等，则不是从业资格，而是执业资格。

注册会计师的任职资格要求、职业能力、职业权限、职业待遇等，与会计师有非常大的差异。

注册会计师是鉴定会计师职业能力、职务成果的的裁判员，他们有权对会计师的劳动成果——会计报表，发表鉴定意见，其权利受法律保护；注册会计师可以成为会计师的老师和教练，反过来则不行。

注册会计师就像有A照的司机，可以开小轿车、中巴车、大货车等各种车辆。

会计师则相当于C照司机，只能开小轿车，不能开中巴车，更不能开大货车。

注册会计师的薪酬待遇，一般都在年薪20万元以上，是会计师的三倍多。

上世纪80年代上大学时，笔者就听说，世界上最受人尊重的有三种职业：分别是医师、律师、会计师。

财政部让会计职称考试先于其他专业，严于其他专业，估计是希望把中国的会计师队伍，打造成一支高素质的队伍，把会计打造成一个有尊严的职业。

严师出高徒，高徒出精品。能出精品的人，才能受人尊敬。

另一种想法可能是，打铁还要自身硬，恨铁不成钢。

财会人员是国家、地区、行业、单位财产和利益的守护者。其素质、能力必须过硬。

能力过硬，能分辨出是否违规违纪，才能管好国家财产。

品德过硬，对发现的违规违纪行为，不管是谁，都能坚持原则，不受任何利益诱惑、不惧任何伤害威胁，才能守住国家财产。

品德不过硬，管人就没有底气；能力不过硬，就管不住别人。

从这个意义上说，财政部的要求有其合理性，让取得助理会计师、会计师、高级会计师的难度，高于取得助理工程师、工程师、高级工程师的难度，让会计人才更有地位，更受尊重。

然而，财政部的“调子”从一开始，就定得太高，高到了会计跳起来也够不到的地步，高到了将绝大多数财会人员排除在合格人才之外的程度。

这种脱离中国国情，不符合财会人员工作实际的标准，不但没有让财会人员地位更高、待遇更好、更受尊重，反而让他们因考试不过关，职称比同龄人低，待遇比其他专业人士差，让大家认为，财会人员能力水平，普遍低于其他专业，特别是没有实行全国统一考试的工程技术系列人员。同年参加工作，搞工程的人已经是工程师。财会人员三次五次考试过不了关，只能拿助理会计师的工资奖金，显得很无能，让人看不起。

据报道，我国会计专业技术资格考试，是仅次于律师资格的中国专业技术资格考试第二难。

这是财政部误用执业资格标准来评判从业资格。

会计师考试，合格率平均低于10%。

将90%的应当享受会计师待遇的财会人员，因为一个不合国情，脱离实际的高标准选拔考试，而挡在了合格人才之外，是会计专业技术资格考试的最大败笔，是财会人员的主管上级、“娘家人”，给自己的士兵和下级制造的最大麻烦和伤害。

如果把单位比作一部汽车，工程技术专业部门和人员就是发动机、离合器、后桥等部件，要求寿命是10年。

财会部门和财会专业技术人员好比刹车片。

财政部用注册会计师、律师执业标准，要求非执业的财会人员，就像要求刹车片的寿命必须保证能用20年以上。

这样的要求显然不合理，对财会人员不公平。

刹车片寿命增加一倍，投入的成本要增长几倍，而收入完全相同。

任何单位不会因为会计师考试难度大，可以享受高级工程师待遇。

一般人都会认为，一个助理会计师的贡献，不会高于工程师；一个会计师的贡献，不会高于高级工程师。

如果一个助理会计师拿到的工资奖金与工程师相同，工程师们会不服气。

因为他们不知道，这个助理会计师的贡献到底有多大。按照单位制度，助会就应当比工程师拿得少。

明知自己的实际付出已经相当于会计师，得到的却比别人少，助理会计师们心里肯定不舒服。

财会人员职称选拔标准高于其他专业，相当于财会人员的工资待遇，低于其他专业。

人为提高财会人员的从业门槛，等于有意压低财会人员的能力贡献与工资奖金分配系数，让同台竞技的其他专业人员与财会人员没有站在同一条起跑线上，是政府主管部门制造的不公平竞争。

这样直接影响了全国2000万财会人员物质利益、政治利益和精神利益。

这是财政部套用了不当的高标准，给全国财会人员制造的不公平，造成全国财会人员大面积吃亏，没有地位。

而且是长期吃亏，长期得不到重用。

作者简介：

史罕明，1988年毕业于西安公路学院（现长安大学）经济系交通运输财会专业。历任西安公路研究所财务室主任，西安绕城高速公路生态林带建设管理局计财处长，陕西省交通建设集团公司财务部长。现任陕西省公路局党委委员、总会计师，正高级会计师。兼任中国交通会计学会常务理事，陕西交通会计学会会长，陕西省正高级会计师评审专家，陕西省交通运输厅科技项目评审财务专家，长安大学经管学院外聘硕士生导师。

提出“政府还贷高速公路不应计提折旧”，被陕西省人民政府以省长专题会议纪要形式，印发全省执行；

提出“收费公路应当计提负折旧”，得到了业内专家的高度认同；

提出“政府还贷高速公路不应计算盈亏而应计算收支差”，被交通运输部在收费公路统计公告中应用；

制定并在交通集团实施的资金筹措“两多三公”、贷款提取“签报审批”、资金拨付“会审会签”、资金监管“三管齐下”、资金使用“专项检查”、账户管理“不定期抽查”、违反制度“减缓拨资金”等八个措施，得到了时任陕西省委第六巡视组的高度赞赏。

出版财会专著《公路交通财务会计问题研究》，财会文化专著《换个角度看会计》。

为陕西省作家协会会员，出版散文集《巴人雅趣》《幸福在哪里》。

说明:本系列作品为史罕明原创，文责由作者自负。转载请注明出处。