四川绵阳先行先试攻坚克难积极培育社会企业

陕西社会企业东胜实业 2021年8月16日

　　自2021年5月27日，四川省绵阳市第一家社会企业诞生，截至8月6日，绵阳已有15家企业正式成为社会企业。社会企业在绵阳从无到有，已开始生根发芽。为大力培育社会企业，绵阳市市场监管局深入贯彻四川省市场监管局文件精神和工作要求，坚持抓基层、打基础，重培育、强实干，努力先行先试、攻坚克难，着力构建有利于社会企业发展的长效机制。讲政治重导向，着力营造发展良好氛围。面对“社会企业”这个创新概念，绵阳市市场监管局主要领导组织部署，数次召集政府部门和企业召开现场会，积极宣传政策，及时收集培育发展过程中的新情况新问题，听取意见建议，结合国际国内经验和绵阳本地实践，着力找准培育发展社会企业的方法路径。明确党组织在社会企业发展中的政治引领和核心作用，通过推动党建入章程、党组织应建尽建，切实将党的触角延伸到每个社会企业，引导社会企业听党话、跟党走。针对政府公共服务覆盖不全、公益组织效率不足等治理困境，赋予社会企业社会、公益、经济三重属性，充分发挥社会企业在创新社会管理、参与社会治理、改善社会服务等方面的积极作用，着力构建共建共治共享的社会治理新格局。另外，着眼激发社会企业发展活力，通过改革社会企业登记注册、监督管理制度，创新体制机制，着力健全配套完备、科学合理的服务支持体系和多方协同、监管有力的管理模式。强实干重培育，着力构建发展长效机制。绵阳市市场监管局紧紧围绕“加强和创新城乡基层治理”主题，针对工作层面存在的制度不配套、责任不落实、行动不一致等问题，召集各县(市、区)市场监管部门、行政审批部门、社区和企业召开社会企业工作推进会，配套制度，健全机制，落实责任，建立社会企业发展长效机制。一是实施申请承诺制度。全面推行“申请承诺”办法，通过公司章程、开办社会企业申请书等固化责任义务，由社会企业向市场监管部门承诺服务公益等宗旨目标，明确回馈社区的利润留成比例；二是创新登记注册制度。印发《绵阳市市场监督管理局社会企业登记暂行规定》，制定登记管理示范文本，形成独具社会企业特点的登记备案模式，有效区别于一般企业；三是拓宽社区参与渠道。将社会企业培育发展纳入社区示范创建内容，鼓励社区利用场地资源和公共空间资源开办社会企业，无偿或低偿为社会企业提供办公服务。

　　搭平台重引导，着力打造环环相扣保障制度。在制定政策过程中，通过建立规范、高效、严密的监管流程，切实筑牢规范运行“防火墙”。实施信用监管。由市场监管部门牵头，通过建立信息公示、信息共享和案件协查移送机制，对未遵守企业章程和认证标准、未履行社会承诺等问题的立即整改。对面向社会公布的业绩、利润分配、年报等信息，采用逐条对应、有疑必查的“老办法”，确保企业信息真实有效；实行社区考核。主动邀请属地社区居民委员会对辖区社会企业进行指导监督。由驻地社区、驻地市场监管部门和行业主管部门共同组建“考核评价小组”，对社会企业运行过程中涉及社区、群众利益的事项进行效果评价，评价结果纳入年审评价报告；建立退出机制。定期对社会企业备案事项进行评审，对复审不符合评审认定标准的社会企业，或经核查不符合备案事项承诺的社会企业，移出社会企业名录并予以公示。下一步，绵阳市市场监管局将会同市委基层治理办、民政局、财政局、住建委等部门，研究解决社会企业发展过程新问题，积极引导社会企业健康快速发展，基本形成社会企业有效参与社会基层治理的政策支持体系和培育服务体系，使社会企业在创新社会管理服务社区发展方面发挥积极作用，成为提升城乡基层治理能力和治理水平的重要力量。