1.产值总量递增但发展乏力
我国海洋生物医药产业在2009年至2018年间,总产值增长近七倍。广东省海洋生物医药产业增加值也呈现出逐年递增的态势,如图1所示。然而,从图中也可以看出,广东省海洋生物医药在国内前两年具有竞争力,2011年后总值在全国所占的比例下降,从侧面说明广东省的增长速度缓于国家水平,增长乏力。
图1 全国与广东省海洋生物医药总产值
注:数据来源于《中国海洋统计年鉴》(2009-2018年)
2.产业布局广阔但仍需培育
在广东省规划下,形成了“一带六湾五岛群”的发展布局,实现海洋经济充分发展。广东省欲打造以广州、深圳为中心的海洋生物产业基地,同时培育珠海、中山、阳江、湛江等地的海洋生物医药科技园区,实现产业的均衡化布局。在珠三角地区产业集群初具规模。但粤东和粤西地区生物医药龙头企业较少,大部分企业产值低且分布分散,产业布局有待培育加强。
1.自然资源禀赋
广东省位于中国大陆南端沿海,面朝东盟贸易区,拥有陆地面积17.98万km2,面积广阔,市场潜力大。大陆海岸线总长度4 114 km,海洋资源丰富。据广东年鉴统计,广东省海域拥有海洋浮游动植物共826种,各类生物2 125多种,是孕育海洋产业,发展海洋经济的温床。
2.产业基础良好
医药制造业为广东省的新兴产业之一,海洋生物医药属于包含关系,因此医药制造会为海洋生物医药奠定基础。据广东省药监局数据显示,广东省的药物制造企业共572家,初步形成产业集群。据广东省年鉴,医药制造业在近五年间,保持着年均约9.2%的同比增长率,在制造业中保持前列,发展前景广阔。此外,广东省医药制造业已形成集研发、制造、营销全流程覆盖的医药制造产业链体系。综上,广东省医药制造业产业基础良好,能够为海洋生物医药筑牢根基。
3.政府层面重视
广东省政府在近十年的海洋经济发展规划中,都明确提出培育海洋生物医药产业,打造创新产业基地。代表性的工程项目有累计投资45.5亿元的广州国家生物生产基地和预计投资100亿元的深圳坝海洋生物业园等,均为生物医药技术研究和创新提供集聚平台,促进科研人才与信息要素流动,降低融资门槛,助力新兴产业的发展。政府层面的重视,在一定程度上能够鼓励生产主体,促进产业集聚,发挥集聚优势。
1.政府扶持力度不够
上文虽提及政府对海洋生物医药产业的重视,但从投入和产出两个维度上看,政府扶持力度仍然不够,政策效果也不够明显。高投入是海洋生物医药产业的特性,需要长期大量的资金注入,作为新兴产业,更离不开各方的培育。就以《十二五广东省海洋经济发展规划》而言,重点建设项目共125项,其中与海洋生物医药相关的项目共三个;项目建设总金额约86千亿,与海洋生物医药产业建设相关约51亿,占比约0.59%。而《十三五广东省海洋经济发展规划》显示,重点规划项目共111项,其中海洋生物医药相关的项目共五个;项目建设总金额62千亿,与海洋生物医药相关约102亿,占比约1.64%。从上述数据可见,海洋生物医药产业虽逐渐受关注,但投入力度仍待提高。
2.传统制药企业积极性不高
传统制药企业是指以中药等为研究基础的企业。广东省传统制药产业发展比较悠久,基本形成产业集群,有良好的产业基础。广东知名的传统制药企业有广药集团、国药集团等企业,均市场份额高,美誉度大。然而,目前传统制药企业的研究方向仍是中药源领域。传统制药企业对海洋生物医药积极性不高的原因主要有以下几点。一是海洋生物医药的特性所致,由于研究领域新,成果少,基础薄弱,研发资源投入大,对企业而言负担大。二是中医药市场的高额利润,据商务部数据,我国中医药市场总额突破3 000亿元,因此强势企业能够获得马太效应。
3.智力储备有待加强
智力储备是海洋生物医药赖以发展的重要支撑之一,人才则是关键因素。智力储备主要分为专业人才培养和行业从业人员两环。一方面,人才培育是行业发展的储备军。与海洋生物医药相关的专业有:药学专业,下属专业海洋药学、药物分析学等。就药学大类而言,广东有中山大学、广东医科大学等强校。但省内尚未有高校设置海洋生物医药直接相关的专业,难以培育专业人才。另一方面,行业从业人员是拉动行业发展的领军人。目前,广东省海洋生物医药产业从业人数较少。人才缺失的原因之一是引进与激励政策不到位,吸引力不足。从产业分析和区位熵测度结果上看,广东省海洋生物医药产业集聚度较低,尚未形成产业集群。通过计量模型可知,广东海洋生物医药产业的发展要重视人才培育,补足“投入”短板,政府增强作用,鼓励企业投资等。根据上述结论,具体政策建议如下。对于新兴产业来说,政府的正外部作用尤为重要,政府应在制度、政策和规划上予以鼓励。在制度上,政府要完善市场规则,增强知识产权保护,优化法律体系建设。在政策上,给予企业资金融通、税收优惠等,降低企业费用负担,吸引企业入驻。在规划上,落实区域协调发展战略,一方面缩小城市间经济发展差距,特别是珠三角以外地区,完善基础设施,鼓励核心发展区域带动落后区域发展。注重在粤西、粤东等区域建设海洋生物医药产业园区,加大政府投资,指引生物医药企业落地,促进产业集聚发展。海洋生物医药处于起步阶段,助力发展,免不了各方的投入。对于海洋生物医药产业来说,企业是极为重要的细胞,应把企业作为切入点,鼓励投资。广东省内具有良好的医药基础,领军企业众多,可从龙头企业着手,鼓励企业投资,如建立实验室、申报创新项目等,产生羊群效应。针对中小型企业,应着重解决其资金不足的痛点,拓宽融资渠道。金融机构可扩大“抵押物”篮,如信用、项目抵押等,降低海洋生物医药融资门槛。同时,也要让企业认识到海洋生物医药的发展是漫长的,企业要有耐心地实现这一过程。消费的提升对生产有正向作用。通过培育市场需求,对海洋生物医药产品的推广以及普及,增强消费者对于新兴产品的信赖,有利扩大市场需求,倒逼扩增生产。可利用专家效应、新媒体宣传等,建立辟谣机制正确引导。此外,政府也应将合规的海洋生物医药产品纳入医疗保障体系,使居民用更低成本享受海洋生物医药的创新成果,保有扩大消费群体。人才对于高科技产业来说是极其重要的一环,应建立和完善海洋生物医药人才培养体系,增强对产业发展智力支撑能力。有条件的高校尤其是涉海高校,应根据海洋生物产业发展需求,优化学科布局和调整专业设置,为产业发展培养急需的专业型与应用型人才。同时完善人才引进机制,设置多元化的激励政策,进一步扩大人才存量。此外,优化人才质量,可实行校企对接,共同育人,合作建设实践教育基地,提升人才理论与实践的转化能力,为海洋生物医药企业输送优秀人才。科技可谓海洋生物医药之“根”,也是目前广东省的短板所在,因此政府和企业,都要注重海洋药物的研发投入。如建立海洋药物研究平台、制造与评估研究中心,同时配以大型仪器设备等,进一步完善海洋生物医药在科学研究、技术发明、成果转化各流程的全创新链条,增强研发能力,提升科技创新硬实力。
文章来源：节选自《广东省海洋生物医药产业集聚及影响因素研究》，原刊于《河北渔业》2020年07期，转载请注明由中国海洋发展研究中心编排
作者：周慧榆，广东海洋大学管理学院学生；白福臣，广东海洋大学管理学院教授
