非法行医罪：针灸和草药外敷归类于中医医疗范围，不属于保健理疗

【基本案情】被告人周某某，男，1950年10月17日出生，汉族，初中文化，个体户。被告人周某某以个人经营形式于2012年3月5日设立x市x理疗保健康复堂，从事保健推拿、按摩理疗服务。据接受过治疗的病人反应，在x市x菜场附近看到一个专门治疗腰椎、颈椎、偏瘫、中风等病的店面，在治疗过程中，周医生使用药酒敷疗及扎针灸治疗。

x市卫生局在例行检查时发现被告人经营的康复堂存在无证从事草药外敷、针灸等医疗活动行为，分别于2012年7月9日，2014年6月25日，作出罚款行政处罚决定。2014年7月9日再次检查时，发现被告人周某某仍在从事前述中医治疗活动。2014年7月21日，瑞昌市卫生局以被告人周某某涉嫌非法行医罪移送x市公安局。

【被告辩称】自己在x菜场开设中医理疗康复堂，为别人进行推拿、按摩、理疗（包括针灸、草药外敷），自己考取了高级按摩资格，且办理了营业执照；因涉嫌进行非法医疗行为被瑞昌市卫生局处罚过多次。

自己知道进行医疗行为需要办理《医疗机构职业许可证》，但因自己没有大学文凭办不到，自己亦没有执业医师资格证；直至2014年11月3日侦查人员调查核实时，其仍在进行针灸、草药外敷等中医理疗活动。自己一直认为针灸、草药外敷属于保健、理疗活动，属于正常的经营范围，不属于医疗行为，不构成犯罪。

【点评】草药外敷治疗是以中医学为理论基础，根据不同的病症，选择相应的中草药，制成膏、丹、丸、散、糊、锭等制剂，敷于相应的体表部位或穴位上，通过药物经皮吸收或对体表部位及穴位的刺激，来调节人体气血津液、经络脏腑等的功能，达到防病治病的目的，是利用中草药侵入性来治疗疾病的技术方法。

针灸是中医治疗中最具技术性的采用针灸穴位的治疗疾病的方法，是中医治疗活动中的一种专业行为。依据卫生行政法规，必须取得中医相关技术资格及医疗机构许可证方可进行上述治疗活动，且国家中医药管理局办公室、国家卫生和计划生育委员会办公厅的文亦已明确指出该类行为属于中医医疗活动范围。

【法院判决】被告人周某某在未取得医师执业资格及医疗机构执业许可证情况下，从事中医诊疗活动，在被多次行政处罚后，仍继续从事非法行医活动，情节严重，其行为构成非法行医罪，依法应予惩处。法院判决，被告人周某某犯非法行医罪，判处拘役五个月，并处罚金20000元。