停业整顿是否等于停产停业？
来源：凌云览翠
停业整顿和停产停业，在字义上来看有十分的相似度，因此，不少执法人员在日常执法过程中碰到难于区分彼此的难题。很多执法人员在进行处罚时，甚至搞不清楚所作出处罚决定的性质，导致作出决定后如何履行等情况一头雾水，在此，小编搜集了公安部法制局就有关法律问题的解答，希望通过问答的方式，将其中的法律问题剖析分解开清楚，为往后的日常开展执法工作提供法律借鉴。
问:公安机关在何种情况下可以对旅馆业进行停业整顿,因多次不按规定登记或未在管理系统中录入旅客信息被治安处罚,可否停业整顿,是否有专用文书？
答:旅馆违法《消防法》第40、43条的,公安机关可以责令停产停业.对多次不按规定登记或未在管理系统中录入旅客信息的,《治安管理处罚法》和《旅馆业治安管理办法》中未规定停业整顿措施,公安机关不能作出停业整顿的处理决定。
问:《互联网上网服务营业场所管理条例》 第三十条等条款规定 情节严重的,责令停业整顿,直至吊销《网络文化经营许可证》:请问:停业整顿的期限有无具体规定？
答:对于停业整顿的期限,目前法律法规没有统一明确的规定.在执法实践中,公安机关可根据案件情况确定停业整顿的期限。
同时,提供一个行政法规和一个文件供您具体执行时参考:
1、《娱乐场所管理条例》第42、43、44、45、47、48、49、52条对娱乐场所停止整顿的期限作了明确规定.
2、《公安部关于认真贯彻执行全国人大常委会<关于严禁卖淫嫖娼的决定>的通知》（公通字（1991）105号）规定:“停业整顿期限一般掌握在7日以内,违法行为情节严重的,不超过15日.”
问:我局拟对一娱乐场所作出停业整顿的处理,请问:责令停业整顿应使用哪一种法律文书?责令停业整顿是一种行政处罚吗?
答:责令停产停业是一种行政处罚,在作出责令停产停业决定前,应当依照行政处罚法的规定履行处罚前告知程序.责令停业整顿是一种行政强制措施,不属于听证的适用范围,在作出决定前,不需要履行告知程序.责令停业整顿的,公安机关应当制作《责令限期____通知书》.当然,如果责令停业整顿与行政处罚一并作出的,也可以将《责令限期____通知书》中的要件内容:一并写入行政处罚决定书中。
责令停业整顿是一种行政强制措施,公安机关应当使用《责令限期_____通知书》。
问:娱乐场所因违法被责令停业整顿期间又擅自开业的如何处罚?
答:可以依据《娱乐场所管理条例》第四十二条,按“情节严重”,由原发证机关吊销娱乐场所经营许可证。
1、对情节是否严重的判断,要结合实际而论。
2、请注意,停业整顿是行政强制措施,不是行政处罚.公安机关责令停业整顿时,就是结合实际情况作出的.另从严肃性的角度而言,我们认为,公安机关不应根据整改情况提前撤销停业整顿。
问:本地有一家旅馆,因多次被我分局查获有人在旅馆内聚众吸毒,我局对该旅馆也发出了限期整改通知书,但在整改时间内又被我局查获吸毒人员.我们查询了相关法律法规没有这方面的规定.请问应当使用什么样的法规进行停业整顿或吊销其营业执照?是否能停业整顿或吊销公安机关发放的营业执照?
答:《旅馆业治安管理办法》第十七条规定:“违反本办法第六、十一、十二条规定的,依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关条款的规定,处罚有关人员；发生重大事故、造成严重后果构成犯罪的,依法追究刑事责任”.《治安管理处罚法》实施后没有对上述行为作出规定,因此不能对相关人员给予治安管理处罚。
问:责令某停业整顿如何操作？如该单位拒不停业整顿,办案单位有何切实可行的办法？
答:责令停业整顿的,应当制作《责令停业整顿通知书》并送达当事人.如果责令停业整顿与行政处罚一并作出的,可以将责令停业整顿决定在行政处罚决定书中一并载明,可不必单独制作《责令停业整顿通知书》。
对不按要求停业整顿的,不能以阻碍国家工作人员依法履行职务进行处罚.对拒不履行公安机关作出的责令停业整顿,继续营业的,公安机关可申请人民法院强制执行.目前正在制订中的《行政强制法》将会对如何实施责令停业整顿予以规定。
问:我在办理洗浴场所未安装展现室内整体环境透明门窗案件时,对浴室作出责令停业整顿五日,并处罚款一万元处罚.我局法制科审核案件时,认为停业整顿是行政强制措施,不是行政处罚,因此不能并处.只能表述为:责令停业整顿五日,罚款一万元.《行政处罚法》明确规定,责令停产停业是行政罚.请问:停业整顿与“责令停产停业”中的停业是一个意思吗？有何不同？
答:不是一个意思.停业整顿是行政强制措施,不是行政处罚.公安机关责令停业整顿时,就是结合实际情况作出的.责令停产停业是一种行政处罚,在作出责令停产停业决定前,应当依照行政处罚法的规定履行处罚前告知程序.责令停业整顿是一种行政强制措施,不属于听证的适用范围,在作出决定前,不需要履行告知程序.责令停业整顿的,公安机关应当制作《责令限期____通知书》.当然,如果责令停业整顿与行政处罚一并作出的,也可以将《责令限期____通知书》中的要件内容:一并写入行政处罚决定书中。
问:娱乐场所管理条例43条规定“……由县级公安部门责令改正,给予警告；情节严重的,责令停业整顿1个月至3个月”.请问,责令停业整顿是否必须先经过责令改正、警告为前提？何为“情节严重”？符合“情节严重”条件的直接警告、责令停业整顿可以吗？还是说属于“情节严重”直接责令停业整顿,不必警告？
答:违反《娱乐场所管理条例》第43条规定,情节严重的,直接作出责令停业整顿1个月至3个月.对“情节严重”法律未有明确解释,请结合实际情况综合判断。
问:停业整顿和停业整改在实际工作中的区别？如何使用更为适宜？
答:停业整顿与停业整改意思相近,没有实质区别.原来法律用语不太规范,停业整改在旧的《消防监督程序规定》（1991年颁布,2004年废止）中曾经使用,新的法律法规中已经基本上统一使用停业整顿的表述.在适用法律时,应当根据具体法律法规的表述使用。
问:请问与责令停产停业是否有区别?责令停业整顿是行政强制措施还是行政处罚,办案中责令停业整顿使用什么法律手续?
答:停业整顿是行政强制措施,不是行政处罚.公安机关责令停业整顿时,就是结合实际情况作出的.责令停产停业是一种行政处罚,在作出责令停产停业决定前,应当依照行政处罚法的规定履行处罚前告知程序.责令停业整顿是一种行政强制措施,不属于听证的适用范围,在作出决定前,不需要履行告知程序.责令停业整顿的,公安机关应当制作《责令限期____通知书》.当然,如果责令停业整顿与行政处罚一并作出的,也可以将《责令限期____通知书》中的要件内容:一并写入行政处罚决定书中。
问:学习贵局的答复时有一个疑问特请教,（930号答复）认为对娱乐场所的责令停业整顿不是行政处罚,而是行政强制措施,但我认为按照《行政处罚法》,责令停产停业是能力罚的一种,且公安部法制局、治安局主编的《娱乐场所管理条例与实务指南》304页的释义也认为是行政处罚,对此如何理解,请赐教？
答:首先责令停业整顿不是行政处罚,而是行政强制措施.娱乐场所被责令停业整顿,拒不履行,继续营业的,可申请人民法院强制执行,并可在被责令停业整顿娱乐场所门口张贴告示,发动群众和社会各界对其进行监督。
对在责令停业整顿期间发生的违法犯罪行为,依法从重处罚.例如,对发现责令停业整顿的娱乐场所又实施违法行为的,依据《娱乐场所管理条例》第四十二条,按“情节严重”,由原发证机关吊销娱乐场所经营许可证.对2年内被2次责令停业整顿又有违反《娱乐场所管理条例》行为应受到行政处罚的,应当按照《娱乐场所管理条例》第五十二条由原发证机关吊销娱乐经营许可证。
一码不扫，
可以扫天下？