事关种业振兴和粮食安全，种业知识产权该如何保护？

种子是保障粮食安全的“两个要害”之一。种业振兴，事关我国粮食安全“命脉”。

要培育一颗好种子，离不开种业的原始创新。激发原始创新活力，实现种业振兴，保护知识产权是关键一环、基础前提，也是突出难题。打好种业翻身仗，知识产权保护是基础性工作，也是各方普遍关注的重点。

为标本兼治打击违法行为、激励保护种业原始创新，近日，农业农村部在京召开视频会议，部署开展为期半年的保护种业知识产权专项整治行动。

会议现场

此次行动聚焦七大重点任务，瞄准同质化、仿种子以及套牌侵权等种业当前发展面临的关键问题和难点，从法律法规、执法监管、审定制度、标准体系等方面多措并举，加快推进法规制定、标准修订、品种清理、案件查处等举措落实落地，标本兼治打击违法行为，力争从根子上解决老问题、啃下硬骨头。这一系列紧锣密鼓的安排部署，彰显了对于打好种业翻身仗、加强种业知识产权保护的决心。

保护种业知识产权，就是守护粮食安全

多出好品种，才能多打优质粮。加强种业知识产权保护，从行业角度来看，是对育种创新的激励和保护，是种业振兴的必经之路，但从更高层面来讲，更是对农民权益和我国粮食安全的有力维护。因此，夯实粮食安全的种业根基必须加强知识产权保护。

近年来，在推进现代种业发展过程中，我国坚持把保护种业知识产权摆在重要位置。1997年我国颁布实施《植物新品种保护条例》，2015年修订的《种子法》增设了新品种保护专章，建立并不断完善新品种保护测试和标准体系，新品种保护制度日益健全，有力推动了育种创新推广。

目前我国水稻、玉米、小麦等主导品种中，70%以上都是保护品种，推广面积居前十位的品种中近80%也是保护品种，“郑单958”、“济麦22”等一大批自主选育、综合性状良好的新品种更新换代，为粮食节本增产增效发挥了重要作用。

有多重要？举个例子，在河北，全省累计推广小麦节水品种3400多万亩，通过节水品种和配套节水技术的全覆盖，平均算下来可以少浇一水，每亩可省水50方，粮食产量还提高了，靠的就是有自主知识产权的好品种。

可以说，没有严格的品种保护，就没有良种创新的好成果，也就没有粮食连年增产丰收的好局面。在耕地、水等资源日益趋紧的前提下，要稳步提升粮食产能，最有效的办法，就是从种业自主创新中挖潜力、要增量。

对于这样一个典型的高新技术产业来讲，种业的生命力在于原始创新，必须有健全的知识产权保护制度保驾护航。因此，确保国家粮食安全，必须紧紧抓住知识产权保护这个关键，推动种业这个要害取得突破。

“此次专项整治行动的目的在于，既要解决一批当前急迫的突出问题，又要推动破解体制机制障碍，聚焦重点问题，做到标本兼治。”农业农村部种业管理司相关负责人表示，此次开展的保护种业知识产权专项整治行动，将持续推进资源保护、品种攻关、企业培育、基地建设等全链条知识产权保护，为推动种业振兴提供基础支撑。

治“标”查要案  重拳出击、整治到底

要彻底震慑不法分子、杜绝侵权乱象，关键在于一个“严”字。此次行动中，对于种子生产全链条全方位的全面筛查、严查严办是一项重头戏。

近年来，随着授权品种数量的急速上升，种业侵权事件也明显增多，业界对假冒套牌、仿冒仿制等乱象反映强烈。据统计，从2016年到2020年，全国法院审结涉植物新品种纠纷案件从66件增加到252件，其中侵权纠纷案件占比超过80%。

究其原因，一方面是利益驱使下，不法分子存在侥幸心理；另一方面原因在于，体制机制不够健全，保护手段不足，特别是种子侵权取证难、执法难，违法成本低等问题还比较突出。这些侵权违法行为，不光影响权利人的利益，严重打击了育种创新者的积极性，更会伤害到粮食安全和农民切身利益。

“整治行动的当务之急是开展全面摸排检查，找准问题所在。”农业农村部种业管理司相关负责人指出，此次行动将会开展一场种业市场净化的全面“体检”，针对重点品种、重点环节和关键时节，对种子基地、企业和市场开展全面彻底的检查，对违法行为发现一起、查处一起，决不手软。

据了解，此次“体检”将严把基地、企业、市场“三道关”，重点检查制种基地生产备案、委托合同、品种权属来源等内容，严厉打击非法生产转基因种子、盗取亲本、抢购套购等违法行为。对发现问题及投诉举报较多的企业，列入重点监管对象，加大检查抽查频次，有效规范企业生产经营行为。同时，在秋冬种等用种高峰期，加密种子市场检查频次，确保生产用种安全。

“有些地方正在探索利用卫星遥感等技术，对国家玉米制种基地违法制种行为进行监测，我们将在进一步总结检验后，陆续在全国推开。”农业农村部种业管理司相关负责人表示，卫星遥感技术与种业监管的结合，将大幅提升监管效能，确保不留空白，不留死角。

“除了加强监管，另一方面，还要针对群众反映强烈、社会舆论关注、侵权假冒多发的重点领域和区域，查办一批大案要案，对违法侵权行为重拳出击、整治到底。”农业农村部种业管理司相关负责人表示，跨区域作案查处难、种业监管执法力量不足一直是种业执法的难点和痛点。针对这一问题，将完善相关部门联查联办机制，实现跨区域联动、多部门协作，推动行政执法和司法保护紧密衔接，实现执法办案力度再升级。

惩治侵权违法，离不开司法审判的“利剑”。近日，最高法出台《关于审理侵害植物新品种权纠纷案件具体应用法律问题的若干规定（二）》（以下简称“新司法解释”），明确可以在现有法律法规框架内，顶格处理侵权案件，切实加大了种业侵权案件的惩治力度，也将为品种权人维权护权、营造健康有序市场环境提供更加有力的司法保障。

此外，为畅通举报投诉渠道，农业农村部在设立受理社会举报电话基础上，完善种业案件投诉举报平台，构建二维码、电话、信件、电子邮件等掌上、网上多元化举报通道，并于视频会当天全部上线开通，让投诉举报更便捷、更高效。

在此次行动开展之际，为引导种子企业申请知识产权、积极维权，中国种子协会在会上发表公开倡议，表明了行业对于自觉维护种业知识产权合法权益、不断加大种业研发投入、增强种业创新能力的决心。

治“本”严制度  实现常态化保护

如果说，打击违法行为、整治市场乱象是治“标”，那么建立完善打基础立长远的体制机制才是治“本”。

要加大种业知识产权保护力度，切实解决侵权套牌、假冒伪劣种子乱象，还是要从“根本”上解决问题。要想实现种业知识产权常态化保护，制度保障是基础。

为解决同质化和仿种子两大重点问题，此次行动的重点任务之一就在于，严格品种管理，提高入市门槛，为整治种业侵权乱象上，下好“先手棋”。

“在严查严打基础上，针对各方反映最为强烈的同质化、仿种子关键问题，此次行动将进一步健全完善品种管理制度，推动监管关口前移。”农业农村部种业管理司相关负责人表示，一方面，将针对品种同质化问题，聚焦分子检测位点差异、产量和抗性等重要指标，提高品种审定标准，大幅提高审定门槛。另一方面，针对非主要农作物仿种子问题，开展已登记品种清理。同时，还将对绿色通道、联合体试验和引种备案等开展“回头看”，发现弄虚作假的坚决取消资格。

视频会上，发布了《国家级玉米、稻品种审定标准（2021年修订）》征求意见稿，并公布了包含269个向日葵品种在内的《撤销登记品种目录》，这是首次专门发布撤销品种登记公告。这两大举措，标志着严格品种管理、保护种业知识产权迈出了重要一步。

另一方面，近些年，主要农作物品种数量急剧增加，随着分子育种技术的应用，近似品种数量也逐渐增多，其中，修饰改良、模仿育种现象逐渐显现，严重阻碍了种业原始创新水平的提升。

建立实质性派生品种制度是加强种业知识产权保护的核心，也是此次《种子法》修改的重点。

“建立实质性派生品种制度，是遏制种业创新低水平重复的重要手段。”农业农村部种业管理司相关负责人表示，为延长保护链条，扩大保护范围，加大侵权赔偿力度，今年，《种子法》重点围绕实质性派生品种制度的建立启动了新一轮修改。后续，《植物新品种保护条例》也将启动修订。此次行动将从制度、法律法规等层面，为实现种业振兴打好基础，定好框架，有序推进种业创新，牢牢把住粮食安全主动权。

作者：农民日报·中国农网记者祖祎祎