IDC政务数据治理五强，中国系统缘何异军突起？

7月14日，IDC发布了《中国政务数据治理解决方案市场份额，2020》报告（以下简称“报告”）。

从总体市场看，2020年的政务数据治理市场总量达到34.54亿元人民币，同比增速为10.3%，保持了稳步的增长态势。而从市场格局来看，相较2019年，政务数据治理的核心玩家已经不仅是传统的数据治理服务商，综合平台技术优势突出的厂商崭露头角并占据主导地位。

这些趋势是否意味着政府数据治理迈向了全局化时代？

政府数据治理的发展与格局

2016年的《政府工作报告》中提出，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，不断提高政府效能。各级政府开始运用数据治理的方式破解制度性难题，提升政府治理的协同性。IDC指出，2020年，受新冠疫情的影响，政务数据治理市场的增速虽有放缓，但是发展前景受到了正面而积极的影响。在今年3月的“十四五”规划和2035年远景目标纲要当中，明确提出要统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范。

在这些背景下，政务数据治理作为支撑数据开放共享和数据要素价值释放的核心工作，在相关政策推动下已成为治理能力现代化建设中的关键一环，其重要性在数字政府和智慧城市建设中不断提升。

与此同时，随着政务数据治理需求不断提升，政务数据治理服务商的格局也在发生变化。

目前市场上有三类厂家：第一类是行业认知引领型，该类型的企业深耕细分行业多年，具备深层的业务认知与理解能力，该类型企业多数为传统数据治理服务商；第二类是专项技术优秀型：专项技术优秀企业具备在空间信息、物联网数据、音视频数据等非结构化数据领域的部分专项数据治理能力；第三类是综合平台赋能型：综合平台型企业综合技术实力强，逐渐在自身平台基础上衍生出多种数据治理工具，进一步扩大自身在政务大数据领域的市场拓展能力。

《报告》显示：相较2019年，政务数据治理市场的核心玩家已经不仅是传统的数据治理服务商天下，综合平台技术优势突出的厂商开始逐渐崭露头角。例如，以中国系统为代表的综合能力出色的“新势力”，在本年度的评选中，异军突起，进入全国五强，成为政务数据治理领域核心玩家。

为什么政府数据治理向综合能力转移？

从2020年度中国政府数据治理市场份额来看，我们可以发现一个明确的趋势：综合平台型企业正在成为这个市场的主导力量。排名前五的厂商当中，有浪潮、腾讯云、紫光和中国系统四家均位于“综合平台赋能型”序列，占据了主要的市场份额。

如何来看待这个趋势？

首先从三种类型的服务商来看，除综合平台型之外的两种类型的企业，都存在明显的短板。我们知道，政府数据治理是因，释放数据的价值是果，这就需要从业务逻辑甚至顶层设计的角度来重构数据生产关系。

而行业认知引领型和专项技术优秀型服务商，前者的优势在于数据治理本身，围绕数据的认知提供服务，后者的优势在于基于某种数据类型提供深度服务。这两类服务商都缺乏整体视角，以及一种数据的“全局观”。

其次，从整体市场视角看，政府部门间数据共享开放程度，是在一体化政务服务平台建设的加持下得到拓展，社会数据与政务数据的融合治理成为发展主线，针对空间信息、物联网、音视频等多元数据的统筹治理成为未来的数据治理重点，数据安全建设成为治理过程的重要环节，数据的要素化、资产化成为政务数据治理市场发展的催化剂。

显然，数据这个关键要素要发挥最大价值，要同时满足数据链条的完整性，数据类型的多样性，数据本身的安全性，这考量的也是一种综合能力，是一个从基础设施、到解决方案，再到产品的综合能力。

正是这些明确的需求，推动了全局能力的服务商，逐渐成为市场的主流。诸如浪潮、腾讯云、紫光这些综合平台型厂商在政务数据治理上的优势毋庸多言，而中国系统的异军突起则值得深入探讨。

而对于异军突起的中国系统，IDC则给出了中肯的评价：作为中国电子集团旗下数字与信息服务板块核心企业，中国系统针对政务数据治理搭建了一整套解决方案，涵盖数据治理平台、工具及组件、数据治理实施以及数据运营规范等方面。在国家标准规范内，依托工程实践和客户诉求提供数据治理标准规范体系；提炼五大数据治理与运营服务体系和全周期的数据治理工程体系与工艺流程，反哺指导数据治理和运营工程实践，形成了良好的理论到实践的链路。同时，中国系统拥有专业数据运营体系及服务落地能力，采用PKS自主安全技术体系，保障政务数据运营安全。此外，可提供全方位的云、数、智一体化协同服务，并建立本地化的数据运营服务团队，建立运营服务规范，赋能本地化团队运营服务能力。

 

异军突起的中国系统

中国系统，能够成为政府数据治理的核心玩家，这背后到底有哪些不为人知的故事？

其实，作为中国电子“加快打造国家网信产业核心力量和组织平台”的核心企业，中国系统早已承接了大量数字城市的落地工作。目前，中国系统现代数字城市业务布局覆盖全国22个省份和86个地市，超50个地级市，面向政企数字化转型，提供丰富的产品、技术、服务及全栈创新解决方案。

正是通过大量成功案例的实践，中国系统总结出一套行之有效的方法论，并面向政务数据治理，构建起全栈的“云+数+解决方案”产品体系及技术能力，创新性打造“一库双链”解决方案，实现以数据为驱动，以社会治理、公共服务、产业转型、数据增值和生态构建为核心的应用向导，赋能数智时代下政府和企业数字化转型，推动城市高质量发展。

“云+数+解决方案”的能力本质上就是中国系统“全局化”能力的总结和缩影。

在云的能力上，中国电子云采用自主PK技术体系，并加入“S-Security”立体防护的安全可信链，筑牢具有自主核心安全技术的基础和底座，为政企客户数字化转型升级和政务云落地提供安全保障。云作为大数据和人工智能技术的融合平台，中国电子云兼具安全、敏捷、智能三个特点，聚合大数据基础管理平台、数据中台工具套件、人工智能平台及模型开发工具等系列产品和服务，支持数据治理，数据分析，数据安全，数据运维的全流程智能化，进而打造出多样化的智能应用，助力政企客户盘活数据资产，释放数据价值。

而在数的能力上，中国系统深化数据治理研究课题，创新数据治理新模式，提出数据元件作为数据流通的“中间态”，形成以“一库双链、三级市场”为核心理念的数据要素市场化工程路径。同时，以数据要素金库建设为支撑，打通数据资产链和数据价值链，催生数据资源、数据元件、数据产品“三级市场”，实现数据“资源化、资产化、资本化”的三次“蝶变”，助力构筑城市发展新引擎，利用“数据”拓展城市和社会更大的发展空间、发展动能和社会财富。

例如在四川德阳，中国系统与德阳将充分发挥各自在政策、产业、技术、资本、人才等方面的优势，合作实施“数据治理工程”，引入生态合作企业，打造德阳数据要素金库，开发数据元件产品并培育数据要素市场。

7月16日，中国电子、德阳市人民政府主办，中国系统、德阳市政务服务和大数据管理局承办的“德阳市数据治理工程项目启动会”隆重举行，标志着5月28日签订的《中国电子德阳市人民政府共建数据治理工程试点城市合作协议》正式落地，德阳市数据治理工程建设全面开启。

德阳案例所表现出来的，就是中国系统对“数据”从管理到应用，全链条的整合与运用能力。

据了解，2020年中国系统已中标了黄石、南昌、宁波、商丘、德阳、武汉、遂宁等地的项目，现代数字城市业务持续推进，先后在20多个城市进行了数据底座工程实践。

客观地说，中国系统的入围虽然有些“出乎意料”，但从整体综合实力来看又在情理之中。没有一个又一个项目的摸爬滚打，一个又一个场景的深入挖掘，自然也没磨砺不出今天中国系统的综合能力。