费爱国院士—浅谈对作战任务规划的认识

作者：费爱国，中国指挥与控制学会常务理事。现任空军装备研究院某研究所所长，专业技术少将军衔，高级工程师，中国工程院院士。

作战任务规划与指挥控制密不可分，是指挥控制体系中不可或缺的一部分；作战任务规划系统与情报保障、作战指挥等系统紧密协作，共同构成完整的指挥控制体系，有了作战任务规划的指挥控制体系才是真正装上大脑的完整体系。

一、对作战任务规划概念的认识与理解

（一）概念与内涵

美军的operation plan主要描述的是战略、战役层面的规划活动，mission plan侧重的是战术层面，二者都属于作战规划领域范畴，关注的层次不同，是一种由粗到细的承接关系，两者结合，共同构成了美军作战任务规划的主体。

我们在认识上还存在如下偏差：

(1)作战任务规划没有区分层次，主要是战略或战役层任务筹划与战术任务规划界面划分不清；

(2)片面强调战术功能的任务规划，以战术功能规划的东西取代战略战役的筹划。

作战任务规划活动从人类有战争活动以来就一直存在，现在之所以得到更广泛的关注，原因有二：

(1)人类对战争认识的不断深入；

(2)高新技术在武器装备上的不断应用对作战任务规划提出了更高的要求。

在现代战争条件下，人们不依赖于任务规划系统这样信息化的工具，要想完成作战任务规划几乎是不可能的，更别提做好任务规划。

（二）作战任务规划与指挥控制之间的关系

从指挥控制活动的内涵来看，作战任务规划属于指挥控制范畴，是指挥控制活动中的重要活动之一。

从支撑指挥控制活动的手段和工具来看，作战任务规划系统属于指挥信息系统的一部分。

从整个指挥控制体系来看，任务规划与指挥控制密不可分，作战任务规划是指挥控制体系中不可或缺的一部分，有了作战任务规划的指挥控制体系才是真正装上大脑的完整体系。

二、美军作战任务规划的基本情况

（一）美军作战任务规划层次划分

美国人将任务规划分为国家、作战两个层面。

一是国家层面，是指从国家战略高度制定方针、政策，分析仗该不该打、能不能打以及带来的政治、经济、外交等方面的影响，组织方式是总统、国防部长依托国家安全委员会开展的。

二是作战层面，称为作战任务规划，是以军队为主体进行的。作战层面的任务规划，同样包括两个层次：

(1)根据国家战略意图，从战略战役角度研究分析如何打、谁来打、怎么打，制定具体作战计划和任务指令的过程，是美军联合作战任务规划的核心和主体；

(2)战术执行层次称为战术任务规划，是在联队级、中队级，接收到作战层面产生、发布的任务指令，进行任务理解、熟悉、准备、参数加载的过程。

我们更关注的是它的作战任务规划。

（二）美军联合空中作战任务规划

1.机构

空中行动中心（AOC）是美空军集中开展空中和太空作战任务规划的指挥机构，是作战任务规划的大脑和中枢，下设战略处、作战规划处、作战行动处、情报/监视/侦察（ISR）处、空中机动处五个部门。

2.流程

美军将联合空中作战任务规划分为联合空中作战计划制定和空中任务指令制定两大阶段。

3.系统

美军经过多年积累、发展，建成了战区作战管理核心系统（TBMCS）系统。该系统是一整套适应网络中心战的各类空军作战指挥平台和软件集，对联合空中作战任务规划活动提供支撑。

美军的联合空中任务规划不是孤立开展的。美军联合系列出版物、美空军系列条令条例为使用系统进行任务规划提供依据；空中行动指导标准、空域协调标准、空中任务指令标准等系列标准对使用任务规划系统生成过程性产品和结论性产品进行规范；全球指挥与控制系统提供框架约束和信息支撑，形成体系化支撑下的联合空中作战任务规划。

（三）海湾战争中的作战任务规划

1. 作战任务分析

提出5个具体目标：

一是战略性空中打击；

二是获得和保持制空权，扫除空战障碍；

三是摧毁核生化作战能力；

四是摧毁大部分军品生产工厂、基础设施和兵力投放能力，消除伊拉克进攻性军事能力；

五是使伊驻科陆军及其机械化装备失去作战能力，并促其崩溃。

2. 作战方案制定

作战方案把战役过程划分成4个阶段，每个阶段都对阶段目标进行了详细的描述，而且每个阶段之间互相连通。

3. 推演评估

为了确保整个作战方案的成功，美军对方案进行多次推演评估，用时5个月。

4. 指令制定

在作战行动实施过程中，借助应急战区自动化计划系统，以每48个小时为一个计划周期，滚动地制定每日主攻击计划和空中任务指令。

5. 作战效果

由于受到沉重的空中打击，在多国部队的地面部队介入仅4天之后，伊拉克就被迫撤出了科威特。美军在战后总结的时候把取得的战果很大程度上归功于严密而富有创意的任务规划活动。

（四）美军作战任务规划的特点

美军作战任务规划具有以下4个方面的特点：

一是条令条例、标准体系规范下的有序联合筹划；

二是环环相扣、决策高效的作战任务规划组织方法；

三是科学理论指导下的筹划体系架构设计；

四是作战思想主导下的人机结合的作战任务规划。

三、作战任务规划技术发展展望

技术的发展对于作战任务规划起到重要的支撑和推动作用。从历史的角度来看，每一阶段的任务规划都能反映出时代相对应的技术特点。大概可以分三个层次：（1）第一个层次是替代，替代的是手工作业，比如电子地图、军事标绘等替代了原始的纸质化作业；（2）第二个层次是增强，弥补了人类认知的局限，使得人类能够考虑的因素更全面、计算的更快、结果更加准确；（3）第三个层次是超越，利用大数据分析、机器学习等技术，能够发现数据中隐含的规律，大大扩展人类认知的深度和广度。我们正处在第二和第三层次的边缘上，在未来10到20年的时间，人工智能技术还很难完全替代人类的战争规划。

未来作战任务规划技术应该怎么发展，主要有以下4个着力点：

第一，要着力构建开放式的体系架构；

第二，要着力实现态势认知；

第三，要着力支持平台自主协同；

第四，要着力为平台作战配备“轻型大脑”。

中国指挥与控制学会原创

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