《中华人民共和国国旗法》违反公安行政管理行为之侮辱国旗

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《中华人民共和国国旗法》违反公安行政管理行为之

侮辱国旗

【概念及行为特征】

侮辱国旗，是指在公共场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式，侮辱中华人民共和国国旗，尚不够刑事处罚的行为。

(1)本行为侵犯的客体是国家对国旗的管理制度。本行为侵犯的对象是中华人民共和国国旗。

(2)本行为在客观方面表现为在公共场合以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式，侮辱中华人民共和国国旗，尚不够刑事处罚的行为。《中华人民共和国国旗法》①（编者注：2020年10月17日《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国旗法>的决定》对《中华人民共和国国旗法》修正）(以下简称《国旗法》)第4条明确规定:“中华人民共和国旗是中华人民共和国的象征和标志。每个公民和组织，都应当尊重和爱护国旗。'国旗的使用和悬挂必须依照《 国旗法》的规定执行。焚烧，是指直接点燃国旗或者将国旗置于其他燃烧器具中，使之燃烧、化为灰烬。毁损，是指用手或其他外力使国旗整体变残、变形、缺损；涂划，是指用涂料、颜料等有色物品在国旗上涂抹，或者在国旗上涂印不应有的文字、图形、符号。玷污，是指使用污物损害国旗的外观。践踏，是指采取踩踏、碾轧等方式侮辱国旗。此外，还包括上述方式以外使国旗受到侮辱的方式，如故意将国旗倒置，将国旗悬挂于坟场，将国旗用于私人丧事活动等。行为人只要实施了上述侮辱国旗的行为之一，即构成本行为。如果行为人同时实施了上述几种行为，也应以本行为定性处罚，但依法应当从重处罚。

(3) 本行为的主体是自然人，包括中国人和外国人。

(4) 本行为在主观方面表现为故意。

【处罚及其法律依据】

根据《国旗法》第23条的规定，在公共场合故意以焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏等方式侮辱中华人民共和国国旗的，依法追究刑事责任；情节较轻的，由公安机关处以15日以下拘留。

【实务问题】

(1)在私密场所焚烧、毁损、涂划、玷污、践踏国旗的，是否构成侮辱国旗行为?

根据《国旗法》第23条的规定，侮辱国旗的行为必须发生在公共场合。公共场合，是指行为发生时有人群而且行为能为众多人看到的场合。例如，《国旗法》第5-12条规定的场合：①下列场所或者机构所在地：北京天安门广场、新华门；中国共产党中央委员会，全国人民代表大会常务委员会，国务院，中央军事委员会，中国共产党中央纪律检查委员会、国家监察委员会，最高人民法院，最高人民检察院；中国人民政治协商会议全国委员会；外交部；出境入境的机场、港口、火车站和其他边境口岸，边防海防哨所。②下列机构所在地：中国共产党中央各部门和地方各级委员会；国务院各部门；地方各级人民代表大会常务委员会；地方各级人民政府；中国共产党地方各级纪律检查委员会、地方各级监察委员会；地方各级人民法院和专门人民法院；地方各级人民检察院和专门人民检察院；中国人民政治协商会议地方各级委员会；各民主党派、各人民团体；中央人民政府驻香港特别行政区有关机构、中央人民政府驻澳门特别行政区有关机构。学校，幼儿园；图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、科技馆、纪念馆、展览馆、体育馆、青少年宫等公共文化体育设施。③国庆节、国际劳动节、元旦、春节和国家宪法日等重要节日、纪念日，各级国家机关、各人民团体以及大型广场、公园等公共活动场所；企业事业组织，村民委员会、居民委员会，居民院(楼、小区)；民族自治地方在民族自治地方成立纪念日和主要传统民族节日；举行宪法宣誓仪式时的场所。④外交活动场所以及国家驻外使馆领馆和其他外交代表机构所在地。⑤中国人民解放军和中国人民武装警察部队的机关、营房、船舶等场所。⑥执行出入境边防检查、边境管理、治安任务的船舶，国家综合性消防救援队伍的船舶，民用船舶和进人中国领水的外国船舶等场所。⑦其他有公众出入的场所，如街道、码头、商店等。

如果行为人在不会被人知晓的场合侮辱国旗的，不具有公然性，则不构成本行为。但行为人将国旗受侮辱的状态通过照相、录像等方式呈现在能够使众人看到的地方并被众人知晓或者可能被众人知晓的，如通过互联网发布等，也构成本行为。

(2) 如何区分本行为与《刑法》第299条第1款规定的侮辱国旗罪的界限?

本行为与侮辱国旗罪的区别主要是危害程度不同。侮辱国旗行为应该达到一定的程度才构成犯罪。如何具体判断侮辱国旗行为的危害程度，可以从以下几方面考虑：①侮辱手段是否恶劣。②侮辱对象的数量及侮辱次数。③侮辱的动机如何。例如，出于仇视党的方针、路线或者政府的法律、法规等动机与纯粹是为发泄个人私愤等动机，其危害性显然不同。④影响的大小。例如，侮辱天安门广场升挂的国旗与侮辱某居民院升挂的国旗，影响大小显然不一样，其危害性大小也就不同。⑤造成的实际后果。例如，点滴涂改国旗与全面涂改国旗显然不同。⑥行为人案发后的态度。例如，行为人是主动交代或者积极消除影响，还是拒不承认违法犯罪。如果从以上几方面因素考虑，认为行为人的情节属于较轻或者显著轻微危害不大的，则可以定性为侮辱国旗的违反治安管理行为。