云讲堂︱自然资源“一张图”构建关键技术及系统建设
自然资源“一张图”，是落实自然资源部“两统一”职责、推进自然资源部信息化建设、实现山水林田湖草海全方位管理、促进国家生态文明建设的主要抓手之一。本文结合自然资源“一张图”建设背景，提出生命共同体全要素治理、规划体系全层级传导、核心职能全链条管理的自然资源“一张图”构建理论；提出自然资源“一张图”由“一张现状底图”、“一张规划蓝图”和“一张管理用图”融合组成，并明确“一张图”内涵要素，构建思路和方法技术；面向自然资源部门核心管理职能和“3”大应用体系，介绍自然资源“一张图”系统建设思路和功能设计；总结自然资源“一张图”构建核心和内在逻辑。
一、背景要求
《生态文明体制改革总体方案》提出“树立山水林田湖是一个生命共同体的理念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。” 自然资源部“两统一”职责（统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责）是落实山水林田湖是一个生命共同体理念的主要抓手之一，“两统一”职责涉及的调查监测、确权登记、权益管理、空间规划、用途管制、开发利用和生态修复等管理业务又是环环相扣，因此需通过建设自然资源“一张图”，满足数据共享，促进业务协同，从而实现“山水林田湖草海”的整体保护、系统修复和综合治理。
《自然资源部信息化建设总体方案》提出“立足已有基础，统筹整合土地、地质、矿产、海洋、测绘地理信息的信息化资源，运用移动互联网、云计算、大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术，通过完善、优化和创新，建设自然资源“一张网”、“一张图”、“一个平台”，并以此为基础构建自然资源调查监测评价、自然资源监管决策、“互联网 自然资源政务服务”三大应用体系”。可见，“一张网”、“一张图”和“一个平台”是自然资源部信息化建设的三大支柱，其中“一张图”是其基础和核心。
二、构建理论
基于自然资源 “一张图”构建背景要求，“一张图”构建理论主要体现在三个“全”，分别为生命共同体全要素治理、规划体系全层级传导和核心职能全链条管理。其中，生命共同体全要素治理主要是指对“山水林田湖草海”自然要素和“人车路地房”社会要素进行共建、共享和共治；规划体系全层级传导是指将“五级三类”规划体系的全层级数据纳入“一张图”，通过指标、底线、用途和名录等方式实现纵向到底、横向到边的管控传导；核心职能全链条管理是指将管理业务的数据全部整合到“一张图”上，实现各环节管理业务的相互支撑。
图1 自然资源 “一张图”构建理论
三、“一张图”构建技术
基于自然资源“一张图”构建理论和要求，自然资源“一张图”可理解为由“一张现状底图”、“一张规划蓝图”和“一张管理用图”融合组成。
图2 自然资源 “一张图”内涵
3.2.1 构成要素
“一张现状底图”由三调数据、基础地理、遥感影像、各类自然资源数据等基础数据，各类更新补充数据和各部门共享信息三部分数据构成。
图3 “一张现状底图”构成要素
3.2.2 构建思路和方法
通过对自然资源、基础地理、城乡建设、社会经济等各类数据开展数据整合、质检入库、数据更新等治理，从而形成“一张现状底图”。
图4“一张现状底图”构建思路
图5“一张现状底图”数据整合方法
图6“一张现状底图”数据质检入库方法
图7“一张现状底图”数据更新方法
3.3.1 构成要素
“一张规划蓝图”包含“五级三类”国土空间规划体系所有数据。
图8“一张规划蓝图”构成要素
3.3.2 构建思路和方法
“一张规划蓝图”的构建思路和方法一般可分为制定规划现状底图、开展双评估双评价、三线划定、叠入空间规划要素、叠加专项规划和详细规划等五个步骤。
图9“一张规划蓝图”构建思路和方法
3.4.1 构成要素
“一张管理用图” 以满足自然资源管理业务为目标，包含确权登记、自然资源、资产管理、开发利用、空间用途管制、耕地保护、生态修复等要素内容。
图10“一张管理用图”构成要素
3.4.2 构建思路和方法
不同的管理业务，需采用不同的构建思路和方法。例如“确权登记”管理业务，通过不动产登记业务系统SDE数据库导出、图形与属性关联连接、创建标准字段要素文件、导入已关联数据赋值、权属状态核查、图形数据和属性数据核查等步骤，实现登记数据与地理实体数据的关联融合，形成统一的自然资源登记数据库。
图11 确权登记业务“管理用图”构建思路
四、“一张图”系统建设
以满足管理业务要求和满足应用体系需求为目标，将“管理用图”进行模块化、集成化、智能化和可视化。
图12 “一张图”系统建设思路
系统功能设计要遵循全要素、全链条和全视角的原则，实现系统模块可灵活组合、模块功能可按需定制的要求。
图13 “一张图”系统界面
五、“一张图”构建核心和内部逻辑
自然资源“一张图”构建核心可概括为三个词、六个字：数据、业务、运用。
（1）数据治理：如何从数据收集、数据分类、数据标准、数据建库、数据更新、数据应用等方面进行治理，形成自然资源数据体系是核心。
（2）匹配业务：如何深入理解自然资源各项管理业务流程和要求，构建与管理业务相匹配的管理用图是核心。
（3）面向应用：自然资源“一张图”是为满足“调查监测评价、监管决策、政务服务”三大应用体系而构建，因此如何设计满足应用的“一张图”构成要素是核心。
自然资源“一张图”是以国土空间基础信息平台为载体、以自然资源“一张网”为技术支持。“现状底图”为“规划蓝图”提供规划编制支撑，“现状底图”为“管理用图”提供基础，“规划蓝图”为“管理用图”提供指导。通过对“管理用图”进行模块化、集成化、智能化和可视化即可开发为“一张图系统”，满足应用服务。
图14“一张图”内部逻辑图
作者简介：
孙锦海，国地科技空间规划事业部总经理、高级工程师。主要研究领域为国土空间规划、土地利用规划、自然资源保护和利用。自2007年以来主持实施市县级土地利用总体规划、市县级土地整治规划、永久基本农田划定、低丘缓坡综合开发专项规划、村庄规划、城市建设用地节约集约评价、开发区建设用地评价、耕地评价等各类项目200余项。目前正在主持实施新规划体系下国土空间总体规划、“多规合一”村庄规划、耕地保护等项目。
责任编辑：林冬娜、邓小云
文章审核：罗伟玲