如何保障村规民约的执行力
村规民约是一种融历史沿袭的乡土性与由外部植入的现代性为一体的、符合现代社会需求的契约性规范。它立足本村实际，以约束、教育、警示等手段推进本村的社会秩序、社会公共道德、村风民俗及精神文明建设。作为实现村民自我教育、自我服务、自我管理的“小宪法”，村规民约已成为健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系的重要抓手。
一般而言，村规民约公布实施生效后，要对村规民约的遵守、执行加强监督和管理，促进村规民约落到实处。根据笔者在浙江省衢州市6个区县61个抽样村的专题调研发现，操作性、组织性、权威性、有效性和复制性是保障村规民约执行力的核心要件。
在实践中，操作性、组织性、权威性、有效性和复制性五个要件在不同村落具有不同的表现形式，总体而言，“党建引领，干部带头”“网格化治理，组团式服务”“量化指标，计分奖惩”是上述五个要件的体现。
“党建引领，干部带头”
保障村规民约平稳执行
当村规民约通过生效后，村“两委”成员和党员代表等主动践行村约规则，为村民做表率，为村约顺利推行提供强大助力。一是一把手要带头，用村规民约限制村干部权力，增强村民对村干部的信任。如花园街道上洋村自1992年以来，已经先后制定了八版村规民约。村党支部书记在访谈中分享了该村村规民约得以横跨近30年而不断的经验。现行的村规民约都规定了上洋村的村民们在户籍管理、土地流转和集体经济分红等切身利益事项上只有村民、社员之分，每一条经济利益相关的条款都明确了具体数字。二是村“两委”成员还需要带领村民增收致富，以此提升村民对村规民约的认同和信任。衢江区周家乡上岗头村汪增富在回村当村委会主任之前，是一名比较成功的生意人。2002年作为乡贤回村后，用自己的个人财产付清了村集体债务，还雇佣村里人去自己承包的工程中工作，带领村民赚了第一桶金。此外，近年来，汪增富成功将光伏产业带入村中并以集体入股。从2002年至2020年，上岗头村从赌博盛行、负债累累的“懒汉村”转变为固定资产几千万，集体收入超百万的富裕村。村民对村“两委”的决议具有强烈的认同感，并将这种认同感转变为村规民约的强大执行力。
“网格化治理，组团式服务”
保障村规民约高效执行
一般而言，村民们在践行村规民约的过程中，违约行为时有发生。而村规民约的有效执行需要以有效的监督机制来维护。监督需要发动村民共同参与，这样不仅可以减轻村干部负担，还有利于实现乡村基层治理的现代化转型。如高山窑村村规民约第十五条规定每个村民负有发现矛盾纠纷及时上报网格员、村干部和村民组长的义务，后者发现村民纠纷后要及时进行调解，就地化解矛盾。对违规人员的惩罚以批评教育为主。从矛盾发现到矛盾化解，该村村“两委”成员、专职网格员，党员代表、村组长、户代表呈现出多层联动、组团合作的良好态势。楼山后村自2020年9月开始推行“专职 兼职”网格员制度，兼职网格员由村干部担任，专职网格员是由村“两委”聘用的本村村民。这一制度扩大了楼山后村网格员的储备，提升了村民对于村规民约运行监督的参与感。另外，楼山后村“信安指数”某些条款实现了党员同其结对的群众“积分利益”联结，增加了双方的违约成本和约束效力，从而保障村约执行的有效性，如“村内同一农户在环境保护美模块累计4次被扣分，其结对党员扣一分”。
“量化指标，计分奖惩”
保障村规民约公正、精准执行
就村规民约的执行而言，奖惩性内容如何公平公正地落实，是关系到村规民约教育、约束、警示、规范村民行为功能能否实现的关键因素。楼山后村实施的“信安指数”评价体系精准量化了奖惩标准，破解了村约执行的公平性难题。
以“五美”（环境保护美、睦邻和家美、公益奉献美、乡村发展美、自治守法美）为主要考核内容，考核实施细则具有较强的问题意识。如睦邻和家美包括个人生活作风，夫妻、亲子、婆媳等家庭内部关系以及邻里关系等村民私德和纠纷调解问题。
赋分量化，加扣分指标精细化，通过分值变化引导村民价值判断与行为选择。楼山后村村民每年年初获得“信安指数”100分，依据加扣分细则增减变化。年终时对每户总分进行计算，并根据分数划分二星至五星的指数等级（其中五星为90分及以上，二星为60~69，每十分划分一个等级）。“信安指数”加扣分细则按照“五美”框架，使用便于村民理解的话语精确到具体的行为，如“环境保护美”模块下设“垃圾未分类扣分”“房前屋后乱堆乱放扣分”“被评为绿色家庭加分”等指标，这些指标简单明了，对提升村约操作性大有助益。
评价流程公开透明，维护村约权威性。楼山后村每年年底都会对村民“信安指数”积分进行计算，对村民一年以来的行为进行奖惩评价。村“两委”班子成员以及党员代表组成评价小组。评价全过程受村民监督，确保“信安指数”阳光运行，维护村约的权威性。
评价结果与年终村民奖惩挂钩，物质奖励与精神奖励并重。楼山后村村民凭“信安指数”的积分结果，接受奖励或处罚。从奖励的内容上看，该村坚持物质奖励与精神奖励并重原则，物质奖励有：五星等级家庭的优秀学子可获得“信安奖学金”、排名前3%的村户可获得每户一人次省内三日游等。精神性奖励包括：授予指数排名前5%的农户荣誉称号等。
衢州的探索具有一定的示范性，它不仅实现了对国家政府正式制度的贯彻和落实，同时也推动了本村落的经济、政治、文化等诸多发展，具有一定的复制意义。
（作者单位为杭州师范大学公共管理学院）
作者：赵定东 宋睿 吴达宇