铁路工程项目主要管理措施｜附视频课件
一、我国铁路工程项目管理特点
近年来, 国民经济发展为铁路工程建设带来了良好的发展机遇和提出更为严苛的要求。
现阶段我国铁路工程项目管理主要按照中标的工程项目进行项目管理。以项目经理责任制为中心, 以总体工期目标为主要目标, 对项目全过程进行管理和监控, 具体特点如下:
(一) 项目目标明确
中标单位承担的铁路工程建设项目以总体工期目标为核心, 兼顾质量、工期、安全目标等进行工程建设。在项目建设的不同阶段根据不同约束条件, 力求优质、 低成本、快速完成项目建设。
(二) 实行项目经理责任制
项目经理作为第一责任人和质量管理主要负责人, 利用相应权责统一指导和科学管理。
(三) 组织机构的临时性
工程的项目部均根据具体工程临时组建, 之后组建管理机构, 调集施工作业人员和工程师, 根据制定的项目实施计划部署施工。以上组织机构和相应人员活动性较大, 工程结束后, 便各自接受新的工作。
(四) 组织管理的系统性
铁路工程建设的各个项目中, 均由项目经理对各种资源进行统一调配, 以事先确定的规程进行信息沟通及反馈。
二、目前我国铁路工程项目管理存在问题
(一) 管理体制不完善
我国铁路工程管理由最初的附属于总公司的勘察设计、施工及工程建设管理队伍发展为带有施工监理的完备型团队。随着施工企业、院校及监理公司从铁路总公司的分离, 建设单位与施工单位的矛盾逐渐凸显。由于铁路工程线路长, 受自然环境等影响大, 设计变更增多, 建设单位对现场状况了解不全面, 而监理单位对于现场问题的处理则更有说服力。此外, 铁路内部往往权责不明, 铁路建设无法按照现代企业管理模式管理。真正实现政企分离、资源重组和现代企业制度建立, 才能从根本上提高铁路工程管理水平。
(二) 信息管理不规范
随着信息技术在铁路工程项目管理中的不断渗透, 利用相关管理软件进行全面管理。我国铁路工程项目的信息化管理水平相对较低, 且依然采取行政办法管理, 与铁路工程项目自身规律不符, 不能完全适应我国特点。
(三) 接口管理不到位
铁路工程项目往往涉及暖通、电力等众多参建单位, 需要各个单位紧密连接, 但由于各种原因, 各建设单位之间缺乏一定的沟通, 或由于子项目划分过细给项目接口管理造成困难。
(四) 质量管理不全面
近几年, 我国已针对铁路工程项目建设出台了大量法律法规, 规范了建设市场的健康发展, 但实际操作还有待规范化。
三、加强铁路工程项目管理的措施
(一) 接口管理
高速铁路工程项目接口主要由组织接口、过程接口和专业接口三方面构成。不同接口在产生原因、管理方法等方面存在显着差异, 需采取针对性的管理措施。在组织接口管理方面, 针对目前高速铁路施工结构组织流程长、沟通不畅的缺点, 优化结构, 建设单位与施工、 监理单位等协商工作目标, 达到共赢。过程接口管理方面, 细化接口需求分析, 避免分配不明确。专业接口管理方面则根据以往的项目总结经验, 规范化管理。
(二) 信息管理
利用先进信息技术、建立完备信息系统, 成为铁路工程建设信息化管理的重要方式和有效途径。采用统一的管理软件, 项目经理根据项目特点规范管理该项目, 根据实际情况进行调整, 并将部分权利下发至项目主要成员, 使其可以根据工期、进度要求进行操作。另外, 项目经理必须根据实时情况定期召开会议, 实现项目内部沟通到位, 并可及时根据项目进度对人员、材料、设备、 资金等风险因素跟踪监督并作出反馈, 将目标控制在计划之内。
(三) 标准化管理
标准化管理有利于在以往铁路建设工程经验积累的基础上规范铁路工程项目建设, 有利于工程建设各阶段工作的衔接, 有利于提高铁路工程建设的整体化管理水平, 可以最大程度上完善管理制度标准化、人员配备标准化、现场管理标准化、过程控制标准化。
四、铁路工程项目管理框架模型搭建
(一) 搭建依据
1. 系统控制理论
按一定的秩序或因果关系相互制约着的一组事物所构成的体系, 称为系统。系统控制理论主要研究对象为受控系统, 主要研究其会以何种方式影响系统过程, 使之向有利的方向发展。
2. 项目管理理论
在项目管理知识体系中将项目分为7个基本的子过程:制订项目章程、制定项目初步范围说明书、制定项目管理计划、指导与管理项目执行、监控项目工作、实施整体变更控制、结束项目或阶段。按照类别又分为启动、计划、执行、控制和结束5类, 并根据重要程度分为核心过程和辅助过程2类。
(二) 铁路工程项目管理框架模型
我国目前项目管理体系处于建设的初级阶段, 缺乏系统性的研究成果, 现行的项目管理办公室组织模式无法满足集成化管理的迫切需要, 构建科学合理的铁路工程项目管理体系显得尤为必要。本文根据以往铁路工程项目特点, 提出基于项目管理办公室全程参与的网络组织结构:
项目管理办公室处于核心地位, 负责协调整个系统正常运转, 并将相关参与方互联, 加强了参与方之间的沟通协调力度。项目管理办公室作为项目建设主管部门的直属机构, 长期存在, 当某项目结束后, 其相关过程资料作为档案存入项目管理办公室的资料库中, [9]过程文件清单及相应过程作为下一个项目的参考, 避免了临时性的缺点。
一、铁路工程项目质量管理措施
铁路工程项目质量管理重点在于对关键工序编制专项质量保证措施。包括
1、路基工程
基底处理、软土地基及特殊路基施工、路堤填筑、路堑开挖、高边坡防护和过渡段路基施工。
2、桥涵工程
钻孔桩、打人桩、水下混凝土浇筑、钢筋制安、模板安装、混凝土浇筑、梁片架设和钢结构制安。
3、隧道工程
光面爆破、隧道支护、围岩加固和隧道衬砌。
4、轨道工程
轨枕道钉锚固、底砟铺设、无缝线路钢轨焊接和上砟整道。
5、四电工程
针对不同的工程项目和不同的施工企业，哪些工序属于关键工序，取决于工序的特性和员工的技艺熟练程度对工序质量的影响。一般由项目经理部提出，经企业质量管理部门和工程监理评审确定。
二、铁路工程项目安全管理措施的编制
铁路工程常见的安全保证措施有：
（一）保证安全的现场管理措施
1、现场区域内的交通安全措施;
2、高空作业的安全措施;
3、机械作业的安全措施;
4、用电作业的安全措施;
5、防火安全措施;
6、防洪安全措施;
7、劳动保护措施;
8、现场治安措施;
9、预防交通事故的安全措施;
10、火工品安全管理措施;
11、安全警示措施。
（二）保证安全的技术措施
安全技术措施是在作业中采取的技术控制措施，铁路安全技术措施从路基工程、桥涵工程、隧道工程和轨道工程四个方面进行描述。
1、路基工程的安全技术措施主要是：高边坡路基（高路堑）施工安全措施，和既有线路基帮填的行车安全措施。
2、桥涵工程的安全技术措施有：水上作业安全防护措施、高空作业安全措施、桥梁架设安全措施、预制梁张拉安全措施和既有线桥涵顶进安全措施。
3、隧道工程的安全技术措施有：爆破安全技术措施、隧道支护安全技术措施、锚喷网安全技术措施、防瓦斯安全技术措施、用电管理安全技术措施、超前地质预报安全技术措施、防岩爆的安全技术措施和通风、降尘安全技术措施。
4、轨道工程的安全技术措施有：轨排吊装作业的安全措施和既有线施工的要点拨接安全措施。
对一个工程项目究竞需要编制哪些安全措施，除安全保证体系要求外，项目经理部应对工程项目的危险源进行评价分析，对安全有较大影响的危险源均应编制有针对性的安全保证措施。
三、项目管理管理措施实践
按照国家法律法规和中国铁路总公司相关规定，结合自身在铁路建设中的实际情况，在全司范围内广泛开展了“十严禁”自查自纠专项整治工作，全面排查在建铁路工程项目质量安全隐患，建立完善质量安全隐患问题库，并按照“五定原则”对问题库逐条问题进行整治、消号，实现闭环管理。通过“三步走”“四要求”“五举措”，确保工程实体质量和建设管理行为得到有效改善。
三步走：一是各在建铁路工程项目部认真传达学习相关文件精神，制定有针对性的、具体的检查实施方案，明确主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，层层动员部署，广泛宣传发动。二是结合“十严禁”全面推进自查自纠工作，对检查中发现的质量安全隐患，迅速按照“五定”原则整改，重大质量安全隐患要及时上报，及时处置。并加大了检查频次和覆盖面，对隐患多、问题突出项目开展了重点检查督导。三是组织开展回头看、回头查，确保检查发现的质量安全隐患整改到位，严禁边自查自纠边产生新的违返“十严禁”的行为发生。
四要求：一是认清形势，提高认识，增强责任感和使命感，切实抓铁路工程建设的质量安全工作；二是全面部署，落实责任，推动整治行动落实落地，切实加强安全质量管理工作；三是强化问责，严肃事故责任追究制度；四是加强信息管理，及时上报活动资料。
五举措：一是成立了自查自纠专项整治活动领导小组，并下设检查小组，确保对全司在建铁路工程项目检查全覆盖；二是出台了关于落实铁路建设项目质量安全红线管理实施办法，明确了项目工作开展方法及要求；三是召开了专题会议并连线各铁路项目进行研究学习，强化项目各级意识及红线含义理解；四是制定了铁路建设项目包保责任书并与各铁路项目负责人签订，确保责任层层压实；五是建立了质量安全红线自查自纠问题库，力求做到信息畅通、对问题有数。
【案例1】
1.背景
某铁路工程，主要工程为路基填筑和隧道(双线)。隧道穿越地层裂隙水发育，有多处断层破碎带，施工中多次出现塌方。
路基填筑采用土工格栅进行加固，为保证施工质量，项目部制定如下保证质量的措施：
(1)砂垫层中粗砂含泥量<3%，并不许含有植物杂质，在砂顶部不得有砂土混杂现象。
(2)土工格栅按设计要求进行检验合格后才能使用。
(3)土工格栅与线路垂直铺设，纵向搭接≮10cm，并连接牢固。
(4)土工格栅铺设时应使强度大的方向垂直于线路方向。
2.问题
(1)该项目制定的质量保证措施是否完善?如不完善，还有哪些内容?
(2)隧道穿越断层破碎带时出现塌方现象，经分析是由于该项目部针对隧道穿越断层破碎带制定的措施不完善造成，为保证隧道穿越断层破碎带的质量，应采取哪些措施?
3.分析与答案
(1)不完善。还应该有：
①砂垫层厚度、宽度要求达到设计标准，表面平顺无凹凸现象，并形成同路拱横坡相同的坡度。
②存放和铺设土工格栅时，避免曝晒和长时间暴露，以免性能劣化。
(2)为保证隧道穿越断层破碎带的质量，应采取如下措施：
1)超前地质探测措施
对富水软弱破碎地质地段，采用TSP-203长距离和地质雷达短距离相结合的预报手段，并进行中、短距离的超前钻孔，及时掌握破碎带的规模、性质、稳定性以及富水情况，提前制定合理的处理方案。
2)治水措施
①隧道富水软弱破碎带的施工，关键是对地下水的处理。
地下水易冲刷裂隙中充填物，使围岩松弛和掉块，围岩压力增大，施工中不仅易出现涌水，甚至涌泥导致塌方。
②钻孔排水。
当地下水系不连通，地下水与地表水系不连通时，首先考虑结合超前地质钻孔，进行钻孔排水疏干。分别于周边及隧道中部超前钻孔。判断水系是否连通的方法，除地质的方法外，施工中注意对超前地质钻孔涌水量变化情况的观测，若涌水量逐渐减少，则可以采用施工期间的疏导方法。
③注浆堵水并加固围岩。
当地下水系连通，排水困难时，采用洞内深孔注浆止水并加固围岩。洞内止水帷幕施工不同于地面，不仅要求止水墙有一定厚度，注浆固结体能形成完好搭接，同时，受洞内施工条件的限制，放射状布置钻孔注浆，要求有较高的钻孔精度和较大的注浆扩散半径。为实现钻孔注浆精度，除提高钻孔定位、钻孔精度外，要控制一次钻孔注浆长度，以便提高施工效果，同时又能满足固结体搭接咬合的精度。
3)开挖与支护措施
在软弱破碎围岩隧道施工中，不论采用何种方案，在开挖前均采取超前支护，超前支护的形式可根据实际地质情况，采用大管棚、超前锚杆或超前小导管。
根据双线隧道断面的情况，可采用CRD或双侧壁导坑法，短进尺，强支护，快封闭。上半部分可视围岩情况采取机械开挖，尽量不爆破，爆破时则采用控制微振爆破，尽可能地减少开挖对围岩的扰动。
4)防水及衬砌施工措施
软弱破碎地质隧道必须具有较强的防水体系，除采取堵、排措施外，还要依靠结构自防水和在初期支护与初砌之间的防水层。
浇筑衬砌混凝土前，安设盲管排水系统，减少地下水对二次衬砌的压力和侵蚀。衬砌混凝土采用液压衬砌台车进行整体性浇筑，增加一次浇筑长度，减少施工缝，提高衬砌质量。在富水和软破碎地质地段，衬砌混凝土强度达到设计强度后才能脱模。
5)断层破碎带防塌措施
①施工严格遵循“管超前，严注浆，短进尺，少扰动.强支护，早封闭，勤量测，速反馈”的原则，爱护围岩，加强超前地质预报，动态方案设计，动态施工。
②加强超前地质预报，提早预防。
隧道掘进临近断层破碎带，采用TSP-203系统和地质雷达地质预报手段进行长短距离相结合探测，配合超前地质钻孔，及时掌握破碎带的规模、性质、稳定性以及地下水情况，保证技术方案的针对性、合理性。
③加强超前及初期支护。
帷幕全环或拱部钢管管棚注浆加固地层并超前支护，拱墙设系统长锚杆，全环钢架、挂网喷锚加强支护，提高隧道抗挤压、抗变形的强度。严格按超前及初期支护设计进行施工。
④短进尺，微震爆破开挖，防坍塌。
开挖采用短台阶或环形开挖预留核心土法，短进尺。上弧导部分尽量不爆破或采用微震爆破，尽可能减少开挖对围岩的扰动。强支护，快封闭，仰拱紧跟对稳定支护的作用很大，要保持仰拱紧跟开挖面。
⑤加强防水和衬砌，保证结构最终安全。
在衬砌前，对岩面残留水进行处理，布设透水盲管，拱墙铺设防水板，减少地下水对二次衬砌的压力和侵蚀。衬砌采用整体台车，泵送混凝土浇筑，接头缝严格凿毛，加强振捣，衬砌混凝土强度达到设计强度时才能拆模。
6)突水突泥的预防及处理措施
①水量大、水压大地段以堵为主，限量排放。
断层破碎带主带施工采用管棚注浆对隧道四周及掌子面围岩进行同结堵水，注浆加固范围为开挖轮廓周边4～9m，并加强初期支护，防止拱部及掌子面失稳坍塌。对注浆盲区、注浆后的岩面渗漏水应采用小导管法补注浆。
②水量不大、含泥量低地段，可采用以排为主，或先排后堵的施工方法。
主要采用超前地质钻孔进行排水降压，在涌水量减小后，采用施工期间的疏导方法。
7)大断面软岩隧道的变形控制技术措施
隧道软质岩挤压可能会发生大变形段，施工中应根据监测数据判断是否存在大变形，并根据变形大小及实际情况采取以下施工措施：
①短开挖、强支护，环环封闭。
②加强初期支护：采用网喷(或改性聚酯纤维混凝土)、加长锚杆、压浆、钢拱架相结合，加固围岩。
③加大预留变形量，允许初期支护后有较大变形。
④在喷混凝土层设纵向槽缝并采用可缩式钢架等。
【案例2】
2. 问题
(1)针对本工程瓦斯出露现象，施工中应采取哪些措施?
(2)为防止地下水的涌出，施工中一般采取哪些方法?
3. 分析与答案
(1)针对本工程瓦斯出露现象，施工中采取措施如下：
1)加强通风
在有瓦斯的隧道内，绝不允许用自然通风，必须采用机械通风，使瓦斯浓度稀薄到爆炸浓度的1/5～1/10，达到允许浓度含量的要求。
为了确保通风，要根据瓦斯含量的大小，配备备用的通风机械，万一原有通风机发生故障，备用机械能立即供风。通风设备还要尽量防止漏风。不管何种原因造成停止通风时，洞内工作人员均应撤到新鲜空气地区，直至通风恢复正常，才准许进入工作面继续工作。
2)采用防爆设施
①洞内机电设备一律采用防爆型;
②洞内只准用电缆，不允许使用皮线;
③使用防爆灯或蓄电池灯照明;
④爆破采用煤矿许用电雷管及煤矿许用炸药。
3)严格执行有关制度
瓦斯检查制度：指定专人，进行定时和经常检查，测量风流和瓦斯含量：
禁绝火源火种入洞，火柴、打火机、香烟、手电筒等严禁带人洞内;矿灯、电路应经常进行检查，严禁打干钻等。
未经瓦斯施工安全教育的人员，严禁进入洞内。
未经专门训练的抢救人员，严禁在瓦斯爆炸后进人洞内抢救。
施工时要按照瓦斯防爆的技术安全规则与有关制度严格执行。
(2)为防止地下水的涌出，施工中一般采取如下措施：
超前钻孔或辅助坑道排水;超前小导管或管棚预注浆止水;帷幕注浆堵水;井点降水及深井降水等。