常德市住房和城乡建设局 （常德市人民防空办公室） 关于2020年第一季度建筑施工质量安全执法检查工作...
各区县市住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，常德高新技术产业开发区建设管理局，西湖、西洞庭管理区住房和城乡建设局，市住房城乡建设局桃花源分局，市建设工程质量安全监督站，市住房城乡建设局执法监察支队：
根据《湖南省住房城乡建设厅关于开展2020年全省建筑工程质量安全目标管理工作的通知》和《常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）关于开展2020年第一季度建筑施工质量安全执法检查工作的通知》要求，我局成立了2个检查小组，于2020年4月中下旬在全市开展了2020年第一季度建筑施工质量安全执法检查工作。现将检查情况通报如下：
一、总体情况
本次检查严格按照“双随机”方式，随机在常德市建筑施工质量安全和建筑市场监督执法检查人员库中抽选检查人员，随机确定抽查项目。重点检查了企业安全生产主体责任和工人岗前培训、危大工程安全管控、标准化考评、工程项目实名制管理工作、预拌混凝土生产质量和施工质量、扬尘防治专项行动、建筑市场行为、治理车辆超限超载、交通问题顽瘴痼疾集中整治专项行动等工作落实情况。本次共抽查了23个在建工程项目，下达企业及个人不良行为记录告知书6份，下发执法建议书7份。
总体来看，各区县市建设行政主管部门、市建设工程质量安全监督站，都能够按照各级安委和上级住建部门的要求，切实抓好建筑施工质量和安全生产工作，按照《2020年度常德市建筑施工安全生产专项整治工作方案》开展隐患排查和整改，对照超限超载治理和交通问题顽瘴痼疾集中整治专项行动落实好各项具体工作，全市建筑施工质量安全形势可控。
二、优秀项目通报
本次检查的项目中，部分项目各方责任主体主动履责，全面组织开展好施工现场质量安全管控工作，建筑施工质量、安全、市场行为、扬尘防治及超限超载治理等方面综合评分情况较高，现予以通报表扬。
安乡县洲沚园建设工程，施工单位湖南宏泰建设开发有限公司，监理单位湖南中正工程建设有限责任公司；
澧县日出上海小区工程，施工单位湖南澧州建设有限公司，监理单位常德市佳顺建设咨询监理有限公司；
津市市丰华诚一期，施工单位湖南省欣夏建设工程有限公司，监理单位津市市精诚建设监理有限责任公司；
桃源县片区棚改K6三标段，施工单位湖南桃花源建设有限公司，监理单位桃源县德源建设监理有限责任公司；
桃源县碧桂园二期工程，施工单位常德市第一建筑工程有限责任公司，监理单位湖南城市学院建设监理咨询有限公司。
三、存在的主要问题
（一）企业主体责任落实不到位
部分行业企业认识还很不到位，现场管控依然停留在接受主管部门检查指导后被动进行问题整改阶段，日常的教育培训、考评自评工作落实很不到位，仍在一门心思做假资料意图蒙混过关。石门县澧阳春秋商住楼建设项目企业月度自评工作严重失真，与项目实际情况明显不符，安全教育培训内容不完整；汉寿县儿童福利大楼儿童供养楼建设项目企业未开展月度自评工作。
（二）危险性较大的分部分项工程管控亟待加强
为积极防范和遏制建筑施工生产安全事故的发生，住建部、省住建厅、市住建局多次印发关于加强危险性较大的分部分项工程管控的文件，但我市部分企业仍未引起重视，关键岗位人员对危险性较大的分部分项工程概念模糊，识别管控严重不到位，部分项目问题突出，存在较大安全隐患。西洞庭管理区汇美御景湾项目存在采光井超高支模，未编制专项施工方案、未组织专项论证违规施工，且支模架搭设存在违规与脚手架连接，未搭设剪刀撑，纵横向连系措施不够及无连墙措施等问题；临澧县五洲东岸11#楼存在高支模，未编制专项施工方案、无验收记录、无危大工程公示牌，且北侧支模架与外脚手架混搭；鼎城区福捷华中城三期卸料平台存在未见施工方案，实际搭设中存在钢丝绳直径、绳卡数量及锚固不符规范要求，无防护栏杆，大量堆载等问题；
西湖管理区西湖水岸二期卸料平台存在通道不通畅，防护栏杆设置不到位，拉结方式严重违规，绳卡数量不足等问题。
（三）施工现场实名制管理工作未有效推进
本次检查的23个在建工程项目，均安装了实名制考勤设备，现场设备也基本能够正常使用，但从考勤记录来看，全市多个项目关键岗位人员考勤次数均不达标。主要问题有：1. 多个外市监理企业项目部关键岗位人员打卡考勤次数严重不足。本次检查项目中东莞市建设监理监理有限公司、郑州中兴工程监理有限公司、友谊国际工程咨询有限公司、湖南城市学院建设监理咨询有限责任公司等监理企业人员到岗履职情况极差，监理部多人没有实名制考勤记录；2. 人员信息未及时录入系统。临澧县、常德经开区部分项目施工、监理企业未及时将关键岗位人员信息录入系统，系统人员数量与现场情况严重不符。
（四）安全防护依然漏洞很多
本次检查的项目中，半数以上项目依然还存在安全防护不到位的现象，安全通道搭设不规范问题依然较为突出。西洞庭管理区汇美御景湾一期脚手架门洞加固处理欠缺，层间防护严重不到位；经济技术开发区德昕家园项目楼层临边、电梯井防护、大量预留洞口防护缺失；澧县澧蒲豪苑住宅小区楼层临边防护大量缺失，洞口防护未固定，电梯井防护未跟上施工进度。
（五）施工现场未设置全封闭围挡
按照扬尘防治工作方案，房屋建筑施工现场必须采用硬质密闭围档全封闭施工，不得留有缺口。4月18日，河南原阳县一在建项目就因未全封闭施工，致4名进入施工现场的儿童被泥土压埋死亡。本次检查中，石门县、汉寿县、西湖管理区部分在建项目施工场区局部围挡缺失，相关责任主体未对现场实施有效管控，非现场管理人员、施工人员能随意进出施工场区，存在安全隐患。
（六）质量常见问题仍未引起重视
所查项目仍然普遍存在楼梯施工缝留置不规范、箍筋弯钩角度和平直端长度不符合规范要求、混凝土观感质量较差、试块养护标识不规范。对于显而易见的问题，施工单位视而不见，施工单位质量标准化自评工作敷衍了事，对监理单位提出的问题不积极落实整改。临澧县五洲東岸、市城区常德碧桂园三期三标、汉寿县儿童福利大楼儿童供养楼等项目问题较为突出。
四、全市第一季度建筑工程质量安全执法检查排名
第一名 安乡县 80.6分
第二名 澧县 78.9分
桃源县 78.9分
第三名 西湖管理区 76.3分
第四名 常德经济技术开发区 76.1分
第五名 津市市 75.2分
第六名 常德高新技术产业开发区 74.6分
第七名 汉寿县 74.2分
第八名 市城区 72.3分
第九名 鼎城区 71.8分
第十名 石门县 69.6分
第十一名 西洞庭管理区 68.4分
第十二名 临澧县 68.1分
桃花源旅游度假区当前无在建项目，第一季度不参与考评。依据《常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）关于开展2020年全市建筑业管理目标考核工作的通知》（常建建〔2020〕17号），将本次考核最后一名的临澧县住房和城乡建设局列为2020年第二季度差别化管理单位，第二季度将强化对该区县市的监督管理，并于第二季度检查时扩大检查项目数量。
五、2020年第二季度差别化管理企业名单
部分企业管控不够到位，参建项目问题较为突出，将以下2家企业列入第二季度差别化管理企业名单。市建设工程质量安全监督站、市住房城乡建设局执法监察支队、各区县市建管站和监督执法机构要对其施工项目提高日常监督抽查频次，市局建筑业管理科将对其进行资质动态核查。
湖南省龙洋立业建设有限公司
友谊国际工程咨询有限公司
六、下一步工作要求
（一）深入开展建筑施工安全生产专项整治工作。一季度全省共发生建筑施工生产安全事故8起，造成9人死亡，事故类型主要为物体打击、架体坍塌、高处坠落，各区县市建设行政主管部门和市建设工程质量安全监督站要高度重视，组织辖区建设、施工、监理单位严格对照《2020年度常德市建筑施工安全生产专项整治工作方案》，高标准开展隐患排查，严要求落实问题整改，同时要推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转交。特别要组织开展好危险性较大的分部分项工程的识别管控工作和电梯井的安全防护工作，切实消除安全隐患。
（二）扎实推进施工现场实名制管理工作。4月初，市局已印发《常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）关于开展建筑工程项目实名制管理制度落实情况考核的通知》，并将于5月份开始从“常德市实名制管理平台”提取相关考核信息发布通报，对关键岗位人员考勤不达标的企业及人员进行考核。各区县市建设行政主管部门和市建设工程质量安全监督站要全面清理、比对在建项目关键岗位人员信息，确保信息准确无误，同时要引导相关责任主体认识实名制管理的重要意义，主动参与并适应新的管理模式，让信息技术应用于监督管理。
（三）严密监控预拌混凝土生产质量和在建房屋市政工程混凝土施工质量。本次检查对全市23个在建房屋市政工程均进行了混凝土实体回弹检测。从检测情况来看，所有项目混凝土实体回弹检测值均能达到设计强度，但多个项目混凝土三方交货检验记录依然很不完善，相同批次混凝土浇筑的构件强度也存在一些差异。全市各建设行政主管部门要强化对商品混凝土生产企业的监督管理，从源头保证混凝土产品质量。施工、监理单位要切实履责，把控好施工现场的混凝土施工质量。全市各监督机构要积极配合，开展好检测机构的监督管理，对检查发现工程质量检测机构存在未按相关规定开展检测、伪造检测数据、出具虚假检测报告等违法违规行为的，要严肃查处到位。
常德市住房和城乡建设局
（常德市人民防空办公室）
2020年5月13日