大连海事大学博士生导师钟鸣：新时代中国海洋经济高质量发展问题
受新的发展手段、发展媒介、发展思路的影响，海洋经济已成为当前世界经济良好发展的重要引擎。中国要实现经济由高速增长向高质量发展的转型，必须以海洋经济为轴心，全面推动海洋经济发展，为海洋强国的建设及中国梦的实现提供经济支撑。但是，目前我国海洋经济高质量发展面临着产业困境、生态困境、科研困境、管理困境等问题。因此，中国海洋经济高质量发展需要以保障海洋生态平衡为前提，不断完善涉海法律制度，加大涉海科研力度，优化创新产业结构与产业体系，为海洋经济高质量发展创造良好的条件。
一、引言
党的十九大报告指出，中国经济已经发展到了增长动力转换的重要阶段，必须要从高速增长向高质量增长转变。改革开放以来，中国经济取得了巨大的发展突破，但近年来由于过度依赖投资及要素驱动，中国经济出现了增长乏力、动能不足的现象，传统“耗散”型的增长方式已经不能满足中国发展的实际需要。因而，创新发展方式、转换发展动力、提升发展质量就成为了当前中国经济发展的迫切任务。经济高质量发展是对当前发展经济学理论的重要反思和补充，是中国特色社会主义政治经济学理论的重要组成部分，而促进海洋经济高质量发展更是提升中国经济活力、促进中国经济转型发展的题中之意。
力促海洋经济高质量发展是中国海洋经济可持续发展的题中之义。海洋经济高质量发展是以五大发展理念为理论依据，聚焦于海洋经济发展的全要素、全过程，旨在通过海洋产业供给侧结构性改革、节约集约海洋资源、创新海洋科技发展、维护海洋生态健康等举措加强海洋区域管理，参与全球海洋治理，进而实现海洋经济在更高水平上的供需平衡，保障海洋经济的量与质协同高速发展。
海洋是连接世界的桥梁与纽带，各国通过海洋进行了广泛且深入的政治、经济合作。海洋经济不仅是促进经济发展的重要手段，更是当前中国经济谋求高质量发展的重要抓手。海洋经济一方面可以配合陆地经济，为中国经济发展提供更为丰富的资源与广阔的空间，释放发展压力；另一方面，海洋经济也在培植新兴产业，在带动沿海地区经济发展中扮演着不可或缺的重要角色。中国是一个陆海兼备的国家，拥有着得天独厚的地缘优势与资源优势，因此应把握发展规律、探寻发展道路，打造高质量发展的蓝色经济体系，破除现阶段海洋经济发展障碍，这对于中国经济全面发展具有重要意义。
二、新时代中国海洋经济高质量发展的国内外机遇
中国在各领域取得的成就已经为建设海洋强国奠定了坚实的基础，我国海洋事业总体进入了上升期。由图 1 可知，近年来中国海洋经济发展总量增长迅速，始终保持着强劲的增长势头。可以说，海洋经济的发展水平既是评价一个国家海洋事业发展程度的重要标准，也是衡量一个国家开发、利用、管控和保护海洋等综合能力的一把标尺。
（一）海洋经济高质量发展的内部支撑
中国是一个兼备陆海地缘优势的国家，自党的十八大提出建设海洋强国以来，中国的海洋事业进入了全面发展的新时期。新时代促进海洋经济高质量发展并不是一句简单的口号，而是党中央基于中国海洋经济发展现状而提出的一个现实目标。
1. 建设海洋强国的政策支撑。
党的十九大报告再次强调了海洋的重要战略意义，明确指出要加快建设海洋强国，而强有力的海洋经济是建设海洋强国的重要支柱之一。根据海洋经济发展的计划路线与实际需要，党和政府给予了海洋产业许多的政策便利，开通了多种政策反馈渠道，及时收集政策信息，调整了政策力度，力求最大限度地保障了海洋经济的健康发展。
2. 高新技术的全面引领。
除了在政治上支撑外，党和国家也为海洋经济向高质量发展提供了便利的发展环境与发展氛围，尤其在海洋高新技术研发上加大了投入。随着海洋经济的深入发展，其生产对象不断丰富，经济活动空间日益扩大，对科学技术水平的依赖程度也随之加深。当前，尽管中国海洋科研水平有待进一步提升，但中国已经充分认识到海洋科技的重要意义，从中国自研的雪龙 2号下水，到第一条海上沉管隧道工程竣工，再到酒泉卫星发射中心成功发射海洋卫星，都标志着中国的海洋科技水平已经今非昔比，可以初步为海洋经济高质量发展提供科技支撑。
3. 绿色发展理念的统领。
当前，实现中国海洋经济高质量发展的过程中，要着重处理好经济发展与生态保护的平衡关系，而绿色发展理念的提出就为海洋经济高质量发展提供了生态保护与经济发展并举的理论支撑。良好生态环境是海洋经济可持续、高质量发展的重要基础，自绿色发展理念提出以来，党和政府把生态文明建设放在突出地位，以实际行动践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，并将改善、保护海洋生态环境当做现阶段的重要任务之一。
（二）海洋经济高质量发展的外部条件
随着中国外向型经济的不断深入发展，中国与世界经济的联系变得更为紧密，这为海洋经济的高质量发展提供了国际契机。
1. 国际市场的全面开放。
在全球化背景下，中国秉持着互利互信、合作共赢的基本原则，提出了“一带一路”倡议及人类命运共同体等伟大构想，以开放和积极的态度推进国家间的交往合作。中国与世界其他国家频繁的贸易往来为海洋经济高质量发展提供了广袤的市场。此外，国际间的海洋经济深入合作，为中国的海洋经济带来了大量的发展资金、先进技术与管理经验，为海洋经济高质量发展提供了诸多优秀的参考样板，促进了海洋经济的健康有序发展。
2. 中国海洋经济高质量发展符合国际期待。
经济危机爆发以来，全球经济增长乏力，中国经济虽受震荡，但仍保持着相对稳定且健康的发展势头，这为全球经济复苏奠定了良好的基础。中国推动经济高质量发展，一方面为世界经济增长祛除了许多不稳定因素，另一方面也为全球经济改革提供了参考借鉴，有力地维护了世贸组织框架下的自由贸易。中国扎实推进经济高质量发展，让世界分享中国的发展红利、发展经验以及尖端产品，为世界经济增长贡献了重要力量。正因为如此，中国经济才能如此符合国际社会的普遍期待。
三、中国创新海洋经济发展模式的必要性
经济高质量发展是一种经济的质性要求，发展既是一种满足人民生活需求的发展模式，也是一种经济发展方式、结构和动力状态。海洋经济是国民经济的重要组成部分，占经济总量的比重逐年提高，可以说，强劲的海洋经济能力是中国建设海洋强国的重要抓手。海洋经济作为引领国民经济增长的重要引擎，必须由高速度向高质量发展转变，原因有三个方面。
第一，经济发展形势的实际需要。改革开放后，中国经济发展十分迅速，经济增长率连创新高，然而全球金融危机的爆发使全球的经济格局与秩序都产生了深刻变化，因此中国的经济发展模式必须要做出战略性调整。为了实现经济的可持续发展，海洋经济作为国民经济新的增长点与支撑点，必须向高质量发展迈进。
第二，传统发展模式受资源的约束力正在加强。我国的高速经济发展模式给生态环境带来了沉重压力，在海洋经济取得巨大收益的同时，简单的依靠投资与外需拉动增长的模式已经不能满足可持续发展的实际需要。此外，这种发展模式也带来了突出的生态问题，越来越受到自然资源与生态环境的制约。因而，中国的海洋经济必然要谋求转型，化解发展难题。
第三，在创新驱动竞争日趋激烈的国际环境下，海洋产业结构转型是必然选择。世界沿海国家纷纷把目光投向海洋，向海洋要资源、要财富，推动传统海洋产业的技术改造，发展新兴海洋产业，使海洋资源的开发利用贯穿于社会生产、交换、分配和消费的全过程。在这种发展趋势的倒逼下，中国的海洋产业必须要转变过去陈旧、传统的发展模式，加快向创新驱动型发展模式转变。
四、中国海洋经济发展面临的困境
海洋经济在补充陆域经济、缓解陆域发展压力、支撑引领国民经济增长、促进经济社会可持续发展等方面都起到了至关重要的作用。海洋经济的发展模式直接决定着其能否健康发展，随着社会经济的深层次发展，海洋经济亟需由高速度向高质量转型。高质量发展是经济发展到一定程度后的转型升级，其发展阶段必然会出现一些新问题、新要求。
（一）海洋产业结构存有漏洞
面对海洋生态污染、资源浪费、产能较低等严峻问题，中国的海洋经济亟需向高集约、高技术、高质量转型，而转型过程中首先要解决的问题便是不完善、不合理的海洋产业结构。
第一，海洋产业低质化、同构化现象严重。从2017 年我国主要海洋产业增加值构成中可以看出，第一产业仍然是中国海洋经济的核心组成部分，占产业增加值的一半以上。当前，对海洋资源的低层次、低质量利用与开发仍然是我国海洋产业发展的主要模式，甚至形成了一定的发展路径依赖，难以突破传统发展模式的束缚，缺乏高新产业的引领与带动。另外，产业雷同、项目重叠限制了我国海洋产业的创新性发展，加剧了对海洋资源的过度消耗及海洋产业的产能结构过剩问题。
第二，海洋产业发展模式粗放。尽管近年来中国海洋产业发展迅猛，部分产业实现了转型升级，但仍有很大一部分的工业企业遵循粗放的发展模式，不仅生产设备陈旧、工艺技术落后、产品附加值低、市场竞争力弱，更造成了资源浪费与环境污染。
第三，海洋产业基础设施薄弱。现阶段中国的海洋基础设施体系仍以规模扩张为主，不论是服务型还是生产型基础设施，都远不能满足海洋产业向高质量转型发展的实际需求，出现了“无用设施”与“重复设施”等突出问题。
（二）海洋生态环境破坏严重
随着科学技术的飞速发展，人类对于海洋的认识也在逐渐提高，发展海洋经济成为了各海洋国家实现可持续发展、提升综合国力的重要手段，自然也就加大了对海洋资源的索取力度。尽管频繁的海洋开发活动给人类社会带来了发展与便利，但也给海洋本身带来了不可逆转的生态破坏，我国在海洋经济高速发展的进程中在一定程度上忽视了对海洋生态的保护。
第一，近岸海域污染严重。我国沿海地区是工业与经济的活动中心，频繁且密集的人类活动给海洋环境带来了严重污染。图 2 展现出了近年来中国全海域的水质变化趋势，可见劣于第四等水质的海域面积仍然十分广大，其中以经济活动最为密集的东海海域情况最为严峻。
第二，生态灾害频繁发生。由于人类对海洋的过度开发与不合理利用，导致海洋生态承载力持续下降。从图 3 可以分析得出，2010—2017 年中国全海域年均发生赤潮 58.375 次。除了赤潮外，绿潮、浒苔等生态灾害也频繁发生，给海洋经济带来了巨大损失。
第二，海洋生物数量锐减。海洋中拥有极为丰富的海洋生物，这些海洋生物不仅是重要的自然资源，更是保护海洋生态的生物要件，但过度排污、过度捕捞、栖息地被破坏等问题已经成为了海洋生物多样性的“杀手”。从表 1 数据可以直观地观察到，中国的海洋保护区面积占比最少，但海洋濒危鱼类物种却最多，这充分说明了中国的海洋生态保护任重而道远，从现阶段开始必须加大海洋生态保护力度。随着海洋环境污染愈发严重，其边际负效用也在不断增加，严重阻碍了正常的经济活动与社会活动。中国的海洋经济高质量发展决不能走这种发展的“老路”与“错路”，只有在良好的生态环境的基础上才能实现经济在量与质上的蜕变。
（三）海洋管理水平相对落后
海洋经济的高质量发展需要有科学合理的管理体系作为支撑。海洋如何开发、如何利用都需要有明确的管理细则进行约束，只有如此海洋经济才能在有序、科学的框架内得到最大限度的保护与发展。但是，目前中国海洋的管理水平还有待提高。
第一，海洋经济政策缺乏一致性与连贯性。政策的不确定性与临时性直接导致了海洋经济效益缺乏可靠性与安全性，导致了海洋经济板块的严重分裂，造成了资源配置的扭曲，使生产要素难以集聚，市场也难以发挥决定性作用。
第二，海洋法律法规不健全。涉海法律机制的不完备不仅使海洋经济活动缺乏制度保障，更严重阻碍了海洋经济的安全发展。
第三，海洋管理不到位。由于海洋行政管理的缺位，部分海洋经济政策得不到落实，导致海洋开发、海洋生产等日产管理混乱无序。
五、中国海洋经济高质量发展的措施
中国海洋经济在高速发展模式的引领下取得了极大成就，但由于其“投入高、污染高、能耗高”的特性，也使得中国海洋资源消耗过度，海洋生态遭到破坏。片面注重发展速度的发展模式已经不能满足当今海洋经济发展的实际需要，只有生产高效、排放清洁、消费文明的高质量发展模式才能全面提升海洋经济效益，全方位推进海洋经济可持续发展。海洋经济是建设海洋强国的重中之重，其发展水平直接决定了中国海洋事业的好坏。如何在经济换挡回落背景下寻找海洋经济增长的新动能，以实现海洋经济高质量增长，是当今亟需解决的现实问题。海洋经济的高质量发展一定要以现实问题为导向，制定出反映经验教训、结合发展基调、解决现实问题的发展路径。基于上述要求，对促进海洋经济高质量发展提出四点建议。
（一）健康的海洋生态是发展高质量海洋经济的前提
《中国 21 世纪议程—中国 21 世纪人口、环境与发展白皮书》中明确指出了海洋生态环境对海洋经济发展的重要作用，强调要想实现海洋经济的健康有序发展，要激发经济高质量发展的新动力，就必须要切实维护海洋生态安全。因而，中国必须要秉持绿色发展理念，通过以下措施对“经济发展规律”进行重新认识：
其一，构建“海洋经济 海洋生态”融合发展理念，以该理念驱动海洋经济与海洋生态和谐发展，充分发挥政策的叠加效应。
其二，建立海洋生态评估体系，通过科学高效的生态评估体系实时掌握海洋生态环境的具体情况，以便充分利用、保护海洋资源。
其三，建设海情观测平台，海洋的气候环境与水文环境变幻莫测，十分复杂，因而要建设海情观测平台，提供正确及时的海况信息，这对于海洋经济发展至关重要。
（二） 现代化的海洋产业体系是发展高质量海洋经济的手段
海洋经济高质量发展模式不仅要求海洋产业必须提高自主创新能力，推动经济发展动力核心的升级换代，提高核心竞争力，也要求海洋产业打造现代化的产业体系。现代化的海洋产业体系是将海洋经济领域中的各个环节灵活地统筹在一起，进而彻底激发海洋经济活力。打造现代化的海洋产业体系首先要坚持发展供给侧改革，深化供给侧结构性改革是引领经济高质量发展的关键。要把握好全球消费市场的变化与需求，用改革的方法推进产业结构调整，进而提高产品质量及生产率，扩大有效供给，延伸产业价值。此外，还要处理好各产业间的衔接问题。现代化的海洋产业体系中囊括着诸多不同的产业单元，这就需要我们在发展过程中把握好主要矛盾，优先发展好主导产业，促进资源向优势产业和龙头产业集聚，并做好与其他产业的衔接与配合，进而发挥出合力，产生“1 1>2”的集聚效应。
（三）高新的海洋技术是发展高质量海洋经济的依托
要坚持实施“科技兴海”战略，以高新科技为依托全方位带动各项海洋产业的升级换代，推进科技创新引领与支撑服务能力提升。发展海洋科技首先要提升科技研发能力，通过创建科研孵化基地为海洋科技的研发与应用提供便捷通道，提高海洋科技成果的转化率，并全面应用于各海洋产业。其次，要坚持以市场为导向，以消费需求为中心，鼓励海洋产业增加市场所需产品的供给质量和供给效率，强化高新技术对海洋产业的引领作用，确保每一项科研成果都能广泛应用于海洋产业中。再次，要加强与其他国家的交流合作，建立信息互享、技术协作的科研平台，联合攻关实现成果的转化与置换，推动海洋科技的深入发展。最后，要紧跟以数字科技为主导的新一轮科技革命，全面推进海洋经济向数字化转型。海洋经济数字化不仅有利于培育海洋经济的内生性动力，也有利于长期视角下中国经济的稳定发展和国际竞争力的持续增强。
（四） 数字经济是发展高质量海洋经济的最新途径
随着数字经济时代的到来，数字经济成为了促进经济高质量发展的重要手段之一，数字技术、数字管理方式、数字经济在海洋产业发展领域中发挥的作用也日益显现，产生了巨大的经济效益和社会价值。因而，我们有必要加大力度发展海洋数字经济，为海洋经济高质量发展提供新活力、新技术、新途径。
第一，要营造良好的数字经济发展环境。发展海洋数字经济必须要打造前沿、高端的海洋产业集群，扩大海洋数字经济体的规模与体量，以确保海洋数字经济的良好发展。
第二，要推动数据共享开放。数字经济的深入发展离不开数据的开放与共享，要打破数据壁垒，消除信息孤岛，推动不同海洋产业间的信息交换，实现海洋产业间的广泛合作。
第三，要进一步探索海洋数字经济发展路径，推进数字经济基础设施建设。要发展工业互联网、人工智能、数字海洋等数字经济模式，以融合创新的发展理念更新传统海洋产业，全面推动 5G、区块链等新技术的应用。
近年来，中国经济的持续发展不仅面对着国内的发展瓶颈，同时也面对着国外的经济挑战，为此，中国的经济发展模式由高速型向高质量型转换。中国经济的发展始终遵循规律性与时代性，在发展初期，由于技术、产业、人才等客观条件以及发展理念、发展思路等主观因素的限制，中国以赶超型、速度型经济为主导。现阶段，中国经济已经由速度型向高质量型转变，这既是对粗放型发展模式的有效改良，也是对经济发展规律的自觉实践，更是加快建设海洋强国的必要之举。海洋经济高质量发展就是要通过调整产业结构、加快动力转换来维持市场的有效性，促进经济活力，实现经济效益的民生共享。如果说海洋经济的高速发展是海洋经济从“无”到“有”的阶段，那么海洋经济的高质量发展则是经济发展从“有”向“优”的必要转变。虽然我国海洋经济的发展伴随着复杂的经济环境、多变的经济条件与较高的经济风险，但我国海洋经济持续健康增长的势头从未改变，支撑海洋经济高质量发展的经济基础、生产要素也从未改变。我们要坚定信念，坚持对外开放，坚持科技创新，克服路径依赖，避免发展陷阱，促进海洋经济高质量发展。
来源：山西财经大学学报