浙江吹响全域“无废城市”建设冲锋号
近年来，随着经济社会的快速发展，工业废渣、农业秸秆、生活垃圾等固体废物产生量大、利用不充分的情况日益突出，垃圾乱倒、非法转移倾倒等固废处置问题一度成为社会关注的焦点，特别是当前疫情期间医疗废物处置更是牵动着所有人的神经。如何科学有效减少和利用固体废物、抓好固体废物管理，成为新时期治理体系现代化和高质量发展的迫切需求。
日前，浙江省人民政府办公厅印发了《浙江省全域“无废城市”建设工作方案》（以下简称《方案》），从目标要求、主要任务、实施步骤、保障措施等四个方面，给出了浙江破解固体废物管理难题的解题思路。至此，浙江成为全国第一个以省政府名义部署开展全域“无废城市”建设的省份，吹响了全域“无废城市”建设的冲锋号。
全域“无废城市”建设，浙江有基础有条件有能力
“无废城市”是一种先进的城市管理理念，旨在通过推动形成绿色的生产生活方式，最终实现固体废物产生量最小、资源化利用最充分、处置安全的目标。
围绕这一理念，频频在治水、治气等污染防治攻坚战中交出漂亮成绩单的浙江，又早早地打响了固体废物治理的攻坚战：率先出台“固废十条”，率先开展危险废物“存量清零”行动，创新提出“强化资金流监管、委托第三方审计、严打倾倒‘带路党’”等多方面“清废”举措，创新实施固体废物违法有奖举报制度，出台实施《浙江省清废行动实施方案》，出台推进危险废物及生活垃圾处置设施建设规划……多年来，固体废物利用处置能力、环境监管能力、风险防范能力建设取得了显著成效。
2018年12月，国务院印发《“无废城市”建设试点工作方案》后，浙江更是在固体废物产生、收集、转运、利用处置等各环节持续加力加码，不断深化固体废物治理。各设区市也积极响应，踊跃争创国家级“无废城市”建设试点，尤其是绍兴市，成功入选了全国首批“无废城市”建设试点市。
治废见成效，经验获肯定。2019年，生态环境部相关负责人对浙江的治废工作给予了充分肯定，表示浙江有基础、有条件、有能力率先在全国开展全域“无废城市”建设，也希望浙江开展全域“无废城市”建设，为全国固体废物监管工作提供“浙江样本”。
随即，全国“无废城市”建设试点启动会后，《方案》编制工作便相继启动，浙江也就此迈开了全域“无废城市”建设的脚步。
建设“路线图”“任务书”“时间表”，制定得全面细致到位
历时大半年，多方论证……《方案》全面细致到位制定出了浙江全域“无废城市”建设的“路线图”“任务书”“时间表”。
“《方案》的编制思想，是将全域‘无废城市’建设作为打好打赢污染防治攻坚战、深化提升美丽浙江建设的重要载体，把各项工作充分融入全省城市发展和管理过程中，实现到2023年底，全省基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味。”浙江省生态环境厅相关负责人表示，具体来说就是要通过从政府、行业、社会三个层面发力。
在政府层面上，要注重制度创新，努力构建政府引领、企业主体、公众参与的共建共享机制，形成权责明晰、分工协作、齐抓共管的管理格局；在行业层面上，要加快能力建设，发展污染物从产生到处理全过程、从处理到服务全方位的产业链，促进污染防治产业做大做强；在社会层面上，要培育“无废”理念，努力形成资源节约、环境友好的生产方式和简约适度、绿色低碳的生活方式。
除了明确三个层面齐发力，《方案》还锚定固体废物的全生命周期，拟定了“产废源头减量化、分类贮存规范化、收集转运专业化、资源利用最大化、处置能力匹配化、高压严管常态化、管理手段信息化、治理行业产业化、制度创新精准化、齐抓共管制度化”等十项任务，精准施策、全力推进。
目标明确，任务清晰，接下来浙江将如何推进实施呢？《方案》明确，浙江全域“无废城市”建设分三步实施，2020年6月底前，各市、县（市、区）政府制定务实管用的具体举措和进度安排，并启动实施；2021年起，开展各地“无废城市”建设工作综合评估；2023 年底前，基本完成全域“无废城市”建设工作。
期间，地方各级人民政府要认真落实属地管理责任，明确职责分工，抓好工作落实，加强宣传引导，全面构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的全域“无废城市”建设格局，保障各项工作有序推进。
聚焦“五大领域”“五大环节”“五大难题”，处处体现浙江特色
三个层面的工作目标，十个方面的主要任务，“三步走”的实施步骤……除了内容全面细致，《方案》还处处体现出“浙江特色”。
特色之一就是实现固体废物种类范围“全覆盖”。据了解，固体废物的产生来源于我们生产生活的各方面，具有范围广、种类多、分布散等特点。而根据来源的不同，一般可将固体废物分为工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾、农业废弃物、医疗废物等五大类。因此，《方案》聚焦这五大类固体废物的“五大领域”，根据其性状及成分等特点，分类施策，分别制定了工作任务及工作目标，明确了相适应的管理模式。
固体废物种类全覆盖了，固体废物产生、收集、转运、利用、处置五大环节，《方案》也一一聚焦，细化明确了各环节的管理要求，统筹推进制度体系、监管体系、市场体系和技术体系等保障能力建设，实现了固体废物管理流程“全打通”。
比如，针对固体废物产生环节，《方案》鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展利用处置等，抓好源头减量化；针对固体废物贮存环节，要求制定符合地区实际的一般工业固体废物分类制度等，落实贮存规范化；针对固体废物转运环节，要求严格执行固体废物转移交接记录制度等，实现转运专业化；针对固体废物利用处置环节，要求推广城乡生活垃圾可回收物利用、焚烧发电、生物处理等资源化利用方式等，促进利用最大化。
除了聚焦固体废物种类和固体废物管理流程，《方案》还坚持问题导向，聚焦当前工作中普遍存在的“固体废物底数摸清难、特种危险废物清运难、综合利用产品出路难、工业危险废物处置难、利用处置项目落地难”五大难题，结合浙江实际，提出了大力推广电子化管理、建立健全危险废物统一收运体系、开展“点对点”等利用工作试点、积极推动多种设施协同处置、实施固体废物处置生态补偿机制等多项针对性破解举措。
“下一步，我省将按照《方案》要求，督促各地进一步建立健全责任分工体系，明确目标清单、任务清单、项目清单、责任清单，有序推进全域‘无废城市’建设。”浙江省生态环境厅相关负责人说。
记者朱智翔 晏利扬 通讯员戴巍