拍胸脯给政策的多半会“关门打狗”

拍胸脯给政策的多半会“关门打狗”

谭浩俊 中国不良资产行业联盟研究员

营商环境，决不是靠比拼政策能够改善得了的，而必须靠服务。

只有服务好了，政策的作用效果才好。

否则，就是诈。

据《证券日报》报道，近期，天津、河北、辽宁、广西、甘肃等地纷纷出台措施，聚焦改善营商环境，促进民间投资快速增长。

鼓励民间投资、促进民间投资增长，一直是各级高度重视和积极推进的一项工作。特别是经济步入下行通道以来，如何调动民间投资的积极性，就更成了经济工作的重中之重，从中央到地方都出台了一系列的政策措施，且都有一些方面的突破和创新。如果把各地鼓励和促进民间投资的政策汇集起来，一定非常开放与开明。

然而，从实际情况来看，民间投资的作用并没有得到充分发挥，很多民间投资者仍处于等待观望状态。除了等待宏观政策进一步放开、等待国有企业改革、等待行业开放等之外，与营商环境不佳、民间投资者缺乏投资信心也有着密切关系。尤其是营商环境，已成为影响和制约民间投资最重要、最关键的因素。

值得注意的是，从近年来各地改善营商环境的做法来看，更多的都把重点放在了政策方面，亦即尽一切可能给投资者提供各种优惠政策、提供资金支持、提供政府补贴等，而在如何服务方面，则显得相对较弱，缺乏应有的约束机制和制约手段，形成了政策硬、服务软，政策优、服务差的矛盾格局，导致政策的作用也难以有效发挥，各种负面新闻则频繁出现。

我们说，给投资者以政策上的支持和帮助，是必要的，也是可行的。特别是一些好的产业项目，更应当在政策、资源、资金等方面予以支持。但是，决不能出现重政策、轻服务，给政策、不给服务的现象。而这，恰恰又是很多地方最容易出现问题、最难真正引起重视并取得良好效果的方面。事实也反复证明，凡是投资项目多的地方，都服务水平高、服务质量优、投资者反映好。

我们并不否认，在地方出台的各类鼓励民间投资的政策中，也包括服务水平、服务质量，也都把提高服务水平和服务质量当作改善营商环境的重要内容。但是，在如何提高服务水平的措施方面，显然没有政策来得那么过硬、那么有效率、那么有底气。服务方面做不到位，主要表现在两大方面：一是答应的政策不能按照承诺的期限和标准兑现，存在迟迟不到位或到位不完整现象，如土地供应、资金支持等，影响投资者积极性，也对其他投资者产生心理影响；二是不能象承诺的那样提供良好服务，承诺更多的停留于文件、会议和口头上，没有传递到具体的职能部门和工作人员身上，尤其是审批，仍然存在相互推诿、相互扯皮、前置条件互相制衡等方面的问题。其后果，就是投资者没有办法兑现自己的承诺，如开工、竣工、投产等。一旦投资者不能兑现自己的承诺，相关职能部门就会以检查的名义，对投资者进行各种各样的干扰，甚至罚款。

也正因为如此，各地在纷纷出台鼓励和促进民间投资政策的同时，是否应当先把过去出台的政策梳理一遍，看看哪些落实到位了，哪些没有落实到位，没有落实到位的原因是什么，如何才能避免有政策、无结果，有承诺、不兑现的现象。如果这些问题不弄清楚、不解决好，出台新的政策，除了吸引眼球，不会有更好的效果，就有可能只是走过场、图形式，是做做做样子，而不是实实在在地给民间投资创造条件。

应当说，去年下半年以来，在各项政策的持续作用，尤其是中央对政策落实的多次督查下，民间投资开始出现一定反弹，民间投资者的投资热情也有所复苏。数据显示，去年前11个月，全国固定资产投资（不含农户）575057亿元，同比增长7.2%，增速比1月份至10月份回落0.1个百分点。其中，国有控股投资211295亿元，增长11.0%；民间投资348143亿元，增长5.7%，占全部投资的比重为60.5%。也就是说，尽管民间投资的增长速度还没有国资快，但是，占全部投资的比已经比较高，每提高一个百分点，产生的投资效率也会很高。

为了进一步激发民间投资的热情，近一段时间以来，围绕企业家的相关政策和文件也出了很多，特别是弘扬企业家精神和对几起企业家案件进行重新审理，更是让民间投资者看到了新的希望，增添了新的动力。很显然，这样的具体做法，比起只拼政策、只喊口号的花架子要实在得多，也实惠得多。政策重要，服务更重要。营商环境，决不是靠比拼政策能够改善得了的，而必须靠服务。只有服务好了，政策的作用效果才好。否则，会使政策的实施效果大打折扣。一些地方出台了那么多优惠政策，仍然没有投资者去，原因应当在于，服务环境不佳，投资者不想去冒险，怕被“关门打狗”。而凡是拍胸脯给政策的地方，也没有几个不出现“关门打狗”现象的。