以色列是如何成为网络强国的？
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前车之鉴，后事之师
政府在技术与创新中的作用
为何以色列在网络领域如此成功？以色列的网络生态系统都有哪些构成因素？对于这些问题，人们通常认为是科技在其中发挥了重要作用。不过以色列国家网络局（INCD，隶属于以色列总理办公室)局长马塔尼亚博士认为，以色列政府的角色同样不容忽视——特别是在应对网络挑战及缓解网络问题对国家造成的影响等方面。以下是对马塔尼亚博士有关言论的摘要：
在讨论网络安全之前，我们首先需要了解政府在国家能力建设中的独特作用。以往，政府都被视为影响创新发展的消极因素，但以色列为政府积极干预创新做出了正面典范。
首先，我们将时间倒回1992年。当时的以色列是一个小型经济体（现在仍是如此），进出口贸易在国家GDP中占有很高比重。在20世纪90年代初期，进口总额占以色列GDP的比重超过35%，而出口总额所占比重不到20%，这说明以色列当时正面临一个严重的问题——贸易逆差。
在20世纪五六十年代，农产品是以色列的主要出口商品。随着产业革命的不断推进（特别是在高科技领域），到20世纪90年代初，以色列已经为构建新型经济模式做好了准备：大量优秀毕业生加入了以色列军方，许多曾在美国科技行业工作的经验丰富的工程师与管理人员回到了祖国，以色列还迎来大量俄罗斯技术移民（包括许多工程师）。这一切对于发展以技术导向的国防工业来说，已经称得上万事俱备。但即便在需求如此迫切的情况下，经济模式的变革却迟迟没有发生。
于是，以色列政府启动了“YOZMA”（希伯来语“开创”之意）项目，成功改变了这一局面。“YOZMA”项目的规模不大，但却有常规政府调控手段中所不具备的独到之处。当时，以色列政府面临的问题是如何在国内建立高科技经济体系。在20世纪90年代，以色列国内几乎没有风险投资基金，整个行业资金来源十分匮乏。针对这一问题，以色列政府需要号召国内投资者建立起风投基金。为此“YOZMA”项目设置了一个十分诱人的机制来吸引投资者——政府承诺将与投资者共同分担风险，而当投资取得成功后，政府将退出投资，收益完全属于投资者。
起初，YOZMA项目共支持了10只风险投资基金，每只基金的规模仅为2000万美元。不过这些基金随后都取得了巨大成功，它们的规模也增加到了5000万至1亿美元，并且吸引了许多国内外风投基金的加入。“YOZMA”项目自成立以来已经为以色列高科技行业筹集了数以亿计的资金。如今的以色列享有 “创业之国”与“高科技之国”的美誉。
近十年来，以色列的出口额已远超过进口额，其50%的出口来自高科技产业。以色列政府既懂得如何干预市场，也深谙“放手”的智慧。
以色列政府的第二个成功案例在水资源领域。以色列是一个干旱的国家，水资源十分匮乏，完全无法满足工业、农业以及人民日常生活的需要。为此，以色列政府首先通过开展教育活动，使“珍惜每一滴水”的观念深入人心。随后，政府同样出手干预，通过与业界签订为期25年的合同鼓励建造海水淡化设施。此外，政府还发起了另一个项目，鼓励在农业中使用再生水。
近年来，以色列已成为一个水资源丰富的国家，其不仅能够满足国内需求，还能为邻国（例如约旦）提供水源。如今，以色列已经成为水资源利用领域的佼佼者。以色列水资源的循环利用率超过85%（这一数字远高于其它国家），超过50%的饮用水来自海水淡化厂。在过去4年中，以色列遭受了严重的干旱。但这场干旱几乎没有对普通民众造成影响。然而，水资源仍然是以色列面临的一项挑战——特别是当关乎生态问题时。如今以色列的加利利湖正面临水位暴跌的困境，政府正准备出手解决这一问题。
建设以色列网络生态
2012年1月，我作为以色列国家网络局局长接受了总理的指示，要把国家建设成世界领先的网络强国，当时我脑海中就浮现出上文那些案例。以色列已经取得了一系列成就，但是，如何推动国家更进一步是政府面临的又一大难题。
除了大力维护网络安全以及通过网络手段保护国家安全以外，以色列政府还认识到，建立一个强大而繁荣的网络安全生态系统很有必要。为了实现这一目标，政府首先需要考虑一项既有优势——以色列国内的大学中有许多计算机科研人员。以色列有4所大学的计算机科学系跻身世界前20名。希伯来大学的数学系名列世界前三。尽管以色列有着这些优势，却没有在国内开展足够的网络研究。
而此时业界的情况是：有大量想法、初创公司和相应的技术，却没有足够的人手。业界渴求更多的人力资源。
于是，政府在当时推出了一项全国性计划。首先，以色列将培养高素质人才作为国家战略的一部分（今后仍将如此）。国家在青少年十四五岁的时候就开始加强其计算机技术培训。在他们加入以色列国防军服强制兵役期间，国家挑选其中最优秀的人才进行网络安全方面的训练。服役结束后，他们就成为业界与学术界的一份子。以色列与国内大学合作，针对15岁学生开展选拔工作。指导其中最优秀的学生完成基础阶段和高中阶段的学习，并将他们服兵役的时间推迟两年，以帮助他们顺利拿到计算机科学学士学位。
其次，想成为网络强国需要大学的协助。因此，政府联系了全国所有的大学，表达了想在其中建立网络研究中心的愿望。然而，各大学要求政府为建立网络中心提供充足的资金。好在政府已经做好了充分准备，对各个大学的需求有求必应。最终绝大多数学校都参与其中，全国共建立了6家网络研究中心。
针对产业层面，政府也推出了全国性计划以满足需求。这项计划的目标并不在于取代业界的位置，而是想通过分担研发风险来鼓励公司创业。以色列政府连同财政部一道，为高风险研发项目提供为期1-2年的投资。当投资期满后，如果项目成功，政府只会要求收回投资。如果项目失败，政府将为公司承担50%的损失。这项计划持续了两年时间，投资规模达到2500万美元（这对政府来说是一笔小钱）。在政府的保障下，许多公司敢于从事高风险项目的研发，从而极大推动了产业发展。
如今，以色列已经在网络领域取得了惊人的成就：按人均水平计算，以色列的高科技产业是全球最发达的（例如，以色列的工程师和科学家数量位居世界第一）。以色列的研发投入占GDP的比重也是世界上最高的。归功于政府的全国性计划，目前以色列已经成为仅次于美国的世界第二网络强国（不仅仅是人均水平）。近五年来，以色列网络安全公司的收入几乎翻了一番，从2012年的20亿美元增加到2017年的近40亿美元（占以色列高科技产业出口总额的10%）。以色列所拥有的网络公司数量比世界上其他国家（除美国之外）加起来都多。以色列吸引了全球近20%的私人投资，然而以色列的人口只占世界总人口的0.01%。尽管有着这些令人自豪的统计数据，但出于国家安全与经济发展的需要，以色列政府仍然没有停下自己的步伐。目前，政府正在谦虚地寻找合作伙伴，如此正确的态度值得我们学习。
前车之鉴，后事之师
在世界上众多中小国家中，政府都扮演了重要角色。分析以色列政府在上述案例中取得的成功经验，我们能够得出四条重要启示。
第一，政府能够在真正存在迫切需求的领域（如水资源、经济、网络等）取得成功。
第二，一项国家性计划只有在政府真正理解行业生态，而不是进行粗暴干涉，才能取得成功。对政府来说，懂得对哪些事项“不加干涉”才是绝大多数情况下正确的选择（例如，以色列政府对网络几乎不加监管）。
第三，正确的框架：要想激励业界开展创业，仅靠提供资金是行不通的。政府必须找到正确的方法，通过国家计划来提高市场积极性。
第四，脱离了市场基础的产业如同无本之木。政府不该妄图取代业界与投资者的位置，而是应当找到缺失环节，认清“市场失灵”之处所在。找到推动产业向理想情况发展的有效途径。
最后，我想再一次谈谈网络问题。网络是当今时代最重要的领域之一，它改变了我们的经济模式、生活方式和国家安全形势。网络革命才刚刚开始。我们即将迎来一个崭新的世界，政府正处在发挥作用的关键时期。为了应对挑战，政府必须果断采取行动，针对网络领域制定宏观战略，使网络真正成为加快社会发展、增进民生福祉的助力。
编译丨王燕处
选自丨乔治华盛顿大学