聚焦公共文化服务评估与提升，文采会零点有彩头

3月19-20日，2019-2020年上海市及长三角地区公共文化和旅游产品采购大会（简称“文采会”）在上海如期举行。

此次文采会期间，国家文化和旅游部组织开展了公共文化产品供给侧改革现场经验交流会。此次交流会由文化和旅游部公共服务司司长李宏主持，文化和旅游部副部长张旭出席并发表讲话，各省文化和旅游厅、第一二三四批国家公共文化服务体系示范区相关领导参加，会上宣读了第三批公共文化服务体系示范区名单，为示范区城市颁牌。

交流会旨在推进文化和旅游公共服务供给侧改革，实现文化和旅游公共服务从“有没有”向“好不好”转变。张旭副部长强调，加快构建现代公共文化服务体系，是为人民群众提供高质量公共文化服务、适应新时代社会主要矛盾变化、满足人民群众精神文化需求的重要要求。当前公共文化服务体系建设需要创新体制机制，优化配置资源，增强公共文化产品供给侧对需求侧变化的适应性和灵活性，推动公共文化服务的质量变革、效率变革、动力变革，切实增强人民群众文化获得感和幸福感。

大会上零点有数董事长袁岳与上海市文化和旅游局局长于秀芬、四川省成都市文化广电旅游局局长多央娜姆、广东省东莞市文化广电旅游体育局局长陆世强、浙江省衢州市龙游县县长祝建东作为相关代表作典型经验介绍。

袁岳就零点有数参与政府公共服务第三方评估的体验和感受作了分享：

第三方评估大势已来

第三方评估意义重大，纵观零点有数发展历程，我们可以一窥第三方评估服务于政府治理的历程，从90年代初期的投资环境评估、公益项目评估，到2000年代的政风行风评估、政策评估，到2010年后的参与式评估、规划评估，延展到了2010年代末期的全链过程管理和解决方案。在第三方评估发展的历史轨迹中，可以看到中国第三方评估最重要的特点：在专业评估、技术评估之外，公众评估和大数据智能评估逐渐被纳入评估体系中。

第三方评估的新趋势新特点

总结起来，当下第三方评估呈现“1+1+1”的三大趋势：

趋势一：前期参与设定目标和预评指标。

评估不应该仅发生在公共政策和公共项目执行之后，而是在项目规划阶段就将第三方评估纳入，共同参与设定公共政策和公共项目的目标，并设定将来预评价的指标。比如零点有数在与国家农村农业部、国家市场监管总局合作全国农业污染源普查和创建食品安全示范城市评估的时候，就在前期参与了评价指标和标准的设定，能够更加确保后期评估的效度和信度。

趋势二：中期过程管理。

在公共政策和公共项目执行的过程中就将第三方评估作为过程管理的重要工具和手段，比如一些示范区在与零点有数合作的时候，就采用零点有数交互式的巡查方法对现状进行摸底、将指标与标准进行比对、将问题进行反馈、对需要整改提升的方面进行整改并追踪评估，这就是一种过程管理的方式，能切实有效助力地方公共文化服务的提升。

趋势三：后期实效评估。

对于后期的评估注重的是“实效评估”。实效评估在评估模型上，突破了专家标准主导的形式，强调综合运用规范、比较和需求三类框架，着重关注公众对公共产品和公共服务的体验和意见。在评估方法上，加强了对实证方法的运用，既有针对相关利益群体的数据交互，也包含诸如网络舆情分析、行为数据挖掘、现场勘查、深度访谈等多种方法。

在新的趋势下，第三方评估机构在方法论上需要做到三点：一是公众评估驱动，以公众视角评价政府公共服务的效能和水平，以服务为驱动找到工作提升的关键点；二是多源数据整合，跳出仅仅是调查数据为依据的方式，整合体验式调查、场景式观察、大数据，相互印证补充，提升评估结果的科学性；三是数据智能提供优化解决方案，通过人工智能工具手段识别服务效能也是当下特别必要的方式创新。

文化旅游管理部门需要更加开放，

善用“好差评”第三方评估

从零点有数合作项目可以看到，我们的文化旅游管理部门已经积极尝试了从摸底、规划到评估、优化的全链第三方评估模式，在文化旅游公共服务、文化产业、旅游产业各方面都积累了大量经验。然而，很多地方的第三方评估还比较空白。

文化旅游管理部门需要进一步打开怀抱，建立开放合作机制。首先，紧跟第三方评估新趋势，吸纳更多社会力量参与；其次，要善用第三方评估成果，将其纳入到过程管理中，助力提升服务水平和工作成效；最后，要开放合作视野，采用多源数据方法助力实效评估。

李克强总理在十三届全国人大二次会议上表示，要建立政务服务“好差评”制度，强调服务绩效由群众来评判。文化旅游管理部门可以通过“好差评”倒逼好服务，让文化旅游公共服务从“有”走向“有用”、“好用”。

具体工作可以从以下四点进行开展：一是建立服务“好差评”制度，充分考虑各类主体的收益性；二是搭建服务“好差评”评估框架，需切实考虑群众获得感；三是构建服务“好差评”指标，需遵循群众易接触、易评价原则；四是应用好服务“好差评”结果，需多方协作开展服务设计优化。

零点有数文采会展位：D10

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