泰安市人民政府 文字解读 关于对《泰安市政务服务“双全双百”工程实施方案》解读
一、政策文件出台的背景
近年来，为持续优化营商环境，不断提升服务企业群众便利度，上海、江苏、浙江等地均立足服务企业和群众全生命周期，打造场景式“一件事”服务。2021年，山东两会政府工作报告中提到，今年将围绕企业和个人全生命周期开展“双全双百”工程，各推出100件高频事项集成办、极简办、全域办。1月，省政府将“双全双百”工程作为全省深化“放管服”改革优化营商环境的重点工作任务。4月17日，省政府办公厅近期制定出台《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》（鲁政办发〔2021〕7号），对“双全双百”工程作出详实安排部署。在此背景下，泰安市政府为深入贯彻落实全省实施方案工作任务要求，特结合工作实际，印发《泰安市政务服务“双全双百”工程实施方案》。
二、政策文件出台的依据
“双全双百”工程是放管服改革的山东实践，是推进“一次办好”改革的重要抓手。2020年以来，山东省委、省政府立足企业群众眼中“一件事”，推动政务服务“一链办理”改革，制定出台《山东省政务服务“一链办理”实施方案》，今年又制定出台《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》，为我市深入开展“双全双百”工程提供了政策依据。
三、政策文件出台的目的
2021年底前，推动“双全双百”事项实现极简办、集成办、全域办，提升企业和群众获得感和满意度。一是推进“极简办”。通过逐项优化“双全双百”事项流程、环节、材料等要素，形成事项最优办事流程，并借助系统整合、数据共享，推进实现网上办、掌上办、自助办、智能办。二是深化“集成办”。通过业务整合、流程再造、数据共享，深入推进“一网通办”“一窗受理”，拓展延伸“一链办理”，推动更多关联事项集成办理，满足企业和群众多种应用场景的办事需求。三是推行“全域办”。通过编制统一的事项办理规范，加快政务服务标准化、网点服务便利化、跨域服务通办化，推动更多事项就近可办、全程网办、全省通办。
四、政策文件出台后的意义
省政府办公厅出台《山东省政务服务“双全双百”工程实施方案》（鲁政办发〔2021〕7号），在全省实施“双全双百”工程，即面向企业和个人全生命周期，各推出100项高频事项实现极简办、集成办、全域办。推进群众和企业全生命周期改革，是推动政务服务从“跑部门”向“跑政府”转变的有效举措。制定企业和个人全生命周期服务指南，有助于通过标准化手段，推进相关场景所需办理的“一件事”要素均等化、质量目标化、方法规范化，为企业群众提供精准的办事指引，不断满足群众和企业个性化、多元化的办事需求，进一步改进机关运行效能，带动全市政务服务水平不断提升。
五、政策文件的主要内容
（一）“双全双百”定义。“双全”，是指企业从开办到退出、个人从出生到后事两个全生命周期。企业全生命周期按照阶段场景划分，具体包括企业开办、企业准营（生产许可办理、经营许可办理、社会服务许可办理）、企业运营（员工保障、 纳税服务、财产登记、扶持补贴）、投资建设（投资立项、规划许可、施工许可、竣工验收）、企业变更、企业注销；个人全生命周期按照阶段场景划分，具体包括出生、教育（入学、转学、助学、毕业）、退役、工作（职业资格、人才引进、社会保障、失业）、置业（购置新房、购置二手房、租赁住房、建设农房、公积金）、出行（交通、出入境）、婚育、就医（医疗服务、就医结算）、救助（残疾人救助、困难人员救助）、养老、身后（后事、继承）。
“双百”，是指围绕企业、个人两个全生命周期，将关联性强、办事需求大、办理频率高的多个单一事项，整合形成多方协同的关联事项，各推出不少于100项高频事项。根据梳理，企业全生命周期涉及事项106项，个人全生命周期涉及事项114项。
（二）简化事项办理流程。由省政府有关部门围绕“双全双百”事项清单，对本系统本领域有关事项精简材料、压缩时限、减少环节，通过政务服务事项管理系统对事项进行动态调整。推进申请、受理、审批、发证、归档全程电子化，实现更多事项“秒批秒办”“无感审批”。（秒批秒办，是指“无人工干预智能审批”，通过三端办事实现网上申请、自动审批、即时出具结果，整个过程“零跑腿、零排队、不见面、全自动”；无感审批，是指以企业群众办事“感受度”为出发点，在政务信息数据共享互认互用的基础上，实现对企业群众办事需求的精准预判、即时感知、定向推送和智能处置，免费快递审批证件批文。整个过程无需主动申请、无需提交材料、无需来回跑腿，全程可查可追溯，让企业群众在“无感体验”中办成事。）
（三）优化场景集成服务。省级各牵头部门组织协同部门，梳理各场景相关事项链条，实行“事项联办”、“一链办理”，并推动各市按照统一服务流程和标准，结合本地实际，全面组织实施。
（四）编制工作规范。由省级牵头部门组织协同部门，根据优化后的场景服务，编制全省统一的工作规范和“零基础”标准化办事指南，基本实现同一事项在全省无差别受理、同标准办理。
（五）强化数据共享应用。加强数据共享，强化电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等基础应用，实现更多申报材料“免提交”，凡是能通过数据共享查询、核验的，不得要求申请人到现场核验材料原件。按照“一企一档”“一人一档”的要求，建立企业和个人的全生命周期数字档案。同时，省政府有关部门编制数据共享需求清单，由省级推动国家部委、省市数据资源跨级共享应用。
（六）线上线下协同推进。在“政务服务一网通办”总门户、“爱山东”掌上服务等平台设置服务专区，优化省市一体化政务服务平台功能；线下纳入“一窗受理”范围，在各类政务服务中心、便民服务中心、公共服务机构等设置相关事项办事窗口，完善帮办代办机制，提升对老年人和残疾人等特殊群体的无障碍服务能力。
六、政策文件落实的具体措施
(一)坚持改革集成。统筹推进各项改革工作，将各部门在改革创新、流程再造、优化服务等方面实施的创新举措及取得的改革成果集成起来，形成整体效应。在极简办方面，统筹推进网上办、掌上办、自助办、智能审批、无感审批、告知承诺、信用审批等改革；集成办方面，统筹推进“一窗受理”“一链办理”“一网通办”“一业一证”“证照通办”等改革；全域办方面，统筹推进“市县同权”“全省通办”“跨省通办”等改革。
（二）坚持创新优化。紧扣企业个人全生命周期事项，立足企业群众实际办事需求，着力创新工作理念，从企业群众办事视角改进服务方式，优化再造业务流程，丰富办事渠道。同时，充分发挥数据驱动作用，运用大数据、人工智能、区块链等新技术手段，切实做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
（三）坚持协同高效。注重把握系统性、整体性、协同性，加强部门之间的配合联动和有序协同，充分发挥县（市、区）和功能区作用，形成全市工作合力，共同高效推进各项工作任务落地落实。
七、政策文件工作要求
（一）加强组织领导。市政务服务管理办公室负责政务服务“双全双百”工程的统筹协调，建立各级各部门协同推进的工作机制，负责明确“双全双百”事项清单、责任单位、时间表、路线图，积极帮助各级各部门协调解决工作推进过程中出现的相关问题。各级各部门要高度重视，主要负责同志要亲自抓、带头抓，细化责任分工，压实工作责任，强化推进措施；要按照职责分工，加大对本部门本领域政务服务“双全双百”事项的政策、业务、系统、数据支持力度，抓好任务落实。市直各牵头部门要加强主责意识，会同协同部门及各县（市区）和功能区扎实做好各场景事项梳理、“一链办理”等工作，合力推进各项任务实施。
（二）强化监督指导。强化督导检查力度，对重要时间节点任务完成情况，以及对流程优化、集成办理、规范编制、平台建设、数据共享等方面进行监督检查，对不认真履行职责、影响整体工作进程的部门予以通报并责令整改。同时，充分运用政务服务“好差评”等方式，实现服务绩效由企业和群众评判。
（三）营造改革氛围。各级各部门要加大对政务服务“双全双百”工程的宣传力度，充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等，及时总结推广好经验好做法，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，提高企业和群众对政务服务“双全双百”工程的知晓度、参与度，凝聚各方共识，营造良好氛围。