左右互搏：欧盟法院裁决剥夺了德国政府对能源转型的绝对权力

欧洲法院的一项开创性裁决要求，联邦网络局将转变为能源市场的自治超级机构，完全独立于政府运作。这将对能源转型产生严重后果。

德国联邦网络局负责监管电力和天然气线路的使用权，网络连通费用以及这些能源网络的扩建及其规模。这些问题都是跨领域的复杂问题，对能源转型和德国公民的基本供应至关重要。

欧盟委员会指责德国联邦政府在四起案例中未能充分执行欧洲法律。联邦网络局缺乏政治独立性违反了欧洲法律。德国《能源工业法》第 24 条中规定：无论监管机构做出什么决定，都必须严格遵循政府的指导方针和规定。为此联邦政府的法律代理人辩称，一个完全独立运作的监管机构将缺乏“民主合法性”，而且也违反了民主和法治原则。

然而欧洲法院的法官不接受这一反驳，称欧洲监管当局“拥有独立于一般国家行政部门的地位，并没有剥夺这些机关的民主合法性，只要欧洲议会的影响可能不被剥夺。” 欧洲法院 (ECJ)最终裁决裁定，联邦网络局无需受联邦政府的制约，可以独立做出决定。这是确保主管局的决定“公正和非歧视性的唯一方法，排除了对与政府、多数或至少政治权力相关的公司和经济利益的优惠待遇的可能性。”

欧盟的这项裁决的后果对德国影响深远，因为联邦政府必须修改几乎所有的能源市场监管。欧洲法院要求的联邦网络局独立，使这个机构将成为难以控制的权力因素。

能源转型应取决于立法者

德国司法界提出警告，如果遵循欧洲法院的决定，权力分散的局面将被打破：最终，将出现一个自己制定私法的权威机构。

能源转型是一项核心政治任务，在扩大可再生能源和网络基础设施方面的成功“从根本上取决于立法机构的要求”。专门从事能源法的律师事务所的律师说：“基于标准的监管，法律法规不能简单地脱离立法机关的意志而代之以行政法规。”

埃森 Rosin Büdenbender 律师事务所的 Wiegand Laubenstein 认为：“通过这项裁决，联邦网络局将被置于立法机构的位置，并将获得极大的独立于政治立法机构和议会的一般要求。” “这条路是错误的，而且不符合法治。”

德国公用事业所在的市政企业协会（VKU）也对欧盟的裁决感到疑惑。VKU 老板Ingbert Liebing 警告，立法机构现在几乎不可能“在不违反欧盟法律的情况下为能源转型创造进一步的投资激励措施”：对于市政电力和天然气网络的进一步扩建和改造以及数字化是必要的.”

柏林专门从事能源法的律师事务所 BBH 表示：“执行欧洲法院的决定会引发重要的宪法问题。”联邦网络局将成为“一种超级机构，最终将制定和应用自己的法律，在很大程度上不受德国立法机构和法令的法律要求的约束，被确定调的公司的法律保护问题将无法解决。”

德国法律界建议联邦政府推动欧洲议会和理事会做出澄清，尽快修改欧盟裁决所依据的欧盟法律。“我们现在需要一个不产生误读的欧洲法规，明确定义国家立法者和监管机构之间的相互职能。”电力和天然气网络运营商必须将其支出计划提交监管机构批准，他们的愿望在未来也应该更多地被监管机构驳回。