海南自贸港形成一揽子贸易自由便利“早期收获”
商务部牵头会同19个部门发布了关于进一步推进海南自由贸易港贸易自由化便利化的若干措施（下称“若干措施”），这是自2020年6月1日中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》以来，海南自贸港建设最具标志性的政策文件之一。若干措施是落实海南自由贸易港建设总体方案、推进海南自贸港建设的又一重大“早期收获”，这是海南自贸港封关运作前的关键一步，是海南自贸港高质量发展的重要之举，也是统筹发展与安全的生动范例。
一、海南自贸港封关运作前的关键一步
按照《海南自由贸易港建设总体方案》要求，海南自贸港要在2025年前适时启动全岛封关运作。围绕贸易投资自由化便利化形成早期收获，是全岛封关运作的重要前提。这就要求海南自贸港在正式封关运作前，要对标“一线放开、二线管住”的主要做法和配套措施，在特定范围和部分领域先行先试，率先落地实施，为全岛封关运作探索路径、积累经验。可以说，围绕贸易自由化便利化出台一揽子措施，标志着海南自贸港封关运作迈出了关键一步。
一是推动高水平货物贸易开放措施率先在特定范围先行落地实施。比如，在货物贸易领域，若干措施按照“一线”放开、“二线”管住的要求，在洋浦保税港区放宽原油和成品油等商品进出口资格和数量管理、放开食糖关税配额总量管理等；在实施“一线”放开、“二线”管住的区域，取消自动进口许可和机电进口许可管理的措施；将海南自贸港纳入开展二手车出口业务地区范围；支持企业开展新型离岸国际贸易等。
二是推动高水平服务贸易开放措施率先在部分领域先行落地实施。服务业和服务贸易开放具有无边界性特征，不像货物贸易可以在特定园区范围先进推进实施，但可以在部分领域率先落地实施某些服务贸易的开放措施，且不用限定特定区域范围。例如，若干措施在服务贸易领域按照“既准入又准营”的要求，明确允许外国机构独立举办除冠名“中国”“中华”“全国”“国家”等字样以外的涉外经济技术展览，允许技术进出口经营活动不需办理对外贸易经营者备案登记，探索取消设立拍卖企业审核许可和商业特许经营备案，在现代服务业、旅游业等重点领域率先规范影响服务贸易自由便利的国内规制等。
二、海南自贸港高质量发展的重要之举
建设海南自贸港，是贯彻新发展理念推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择。要把海南自贸港打造成为资本、知识、技术、管理、数据等全球优质生产要素聚集区，为全国高质量发展提供典型示范。若干措施充分体现了海南自贸港高质量发展的需要，推出了一系列有针对性的重要举措。
一是推动货物贸易高质量发展。在若干措施中的13条货物贸易措施，除了进一步提升相关领域开放水平之外，还着眼于推动货物贸易高质量发展。例如，下放国际航行船舶保税加油的许可权限、支持开展与货物贸易相关的产品、管理和服务业务认证机构资质审批试点等措施，有助于完善货物贸易发展的支撑服务体系，发挥对货物贸易高质量发展的支撑作用。再比如，支持企业开展新型离岸国际贸易，支持建立和发展全球和区域贸易网络，打造全球性或区域性新型离岸国际贸易中心，有助于培育贸易新业态，增添贸易高质量发展的新动能。
二是推动服务贸易高质量发展。在若干措施中的15条服务贸易措施，除了进一步提升服务业和服务贸易相关领域开放水平、推动封关后服务贸易领域开放措施率先在部分领域先行落地实施之外，也突出了推动服务贸易高质量发展。例如，强化服务贸易领域新业态新模式发展，支持海南发展数字贸易、技术贸易、文化贸易和会展经济等。再比如，强化服务贸易发展平台建设，支持海南建设区域性国际会展中心、创建国家文化出口基地、建设国家对外文化贸易基地、推进服务贸易创新发展试点等，推动市场主体集聚，积极打造服务贸易高质量发展的平台载体。
三是服务于海南产业高质量发展。产业是政策措施设计的基础，也是政策措施效果的直接体现。若干措施聚焦海南自贸港重点产业发展需要，推出了若干旨在促进产业高质量发展的政策措施。例如，支持海南参与制定推荐性国家标准、制定地方标准及团体标准，发挥引领行业高质量发展的重要作用；在涉外经济技术展览、技术进出口经营活动等方面的政策措施，有助于集聚海南产业高质量发展的要素资源；推动有发展潜力的国家文化出口重点企业和重点项目落户海南自贸港，有助于海南文化产业实现跨越式发展；建立与自贸港开放型经济相适应的贸易调整援助机制，有助于促进产业调整和竞争力提升。
三、统筹发展与安全的生动范例
统筹发展与安全，健全开放安全保障体系，构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防控体系是海南自贸港建设的应有之义。若干措施坚持既“放得开”，又“管得住”，在推出更高水平贸易自由化便利化措施的同时，注重与之相对应的监管和风险防控体系建设。
一是注重监管模式创新。有效的监管模式是健全开放安全保障体系的重要一环，若干措施注重与不同开放措施相匹配的监管模式创新。例如，加强海关监管模式创新，建立跨部门的植物隔离苗圃监管考核互认机制，优先开展中转基地动植物种质资源检疫准入和疫情监管工作，实施海关总署审批和授权海口海关审批的层级审批模式，可以明显提升监管的有效性。再比如，拍卖企业审核许可取消、商业特许经营备案取消等若干开放措施，在取消许可或备案的同时，均强调加强事中事后监管，建立健全事中事后监管体制。
二是注重开放风险预警和应对能力建设。风险预警和应对能力建设是确保开放安全的重要保障，若干措施注重开放风险预警和应对能力建设。例如，在海南自贸港建立应对贸易摩擦工作站，开展与开放市场环境相匹配的产业安全预警体系建设工作；提升进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管能力，完善重点敏感进出口商品监管，建立医院、市场、应急、消防、消费者投诉等产品伤害信息收集网络，对存在较高风险的进口商品进行预警和快速处置。再如，在取消技术进出口经营备案登记、扩大技术进出口经营者资格范围的同时，建立技术进出口安全管理部省合作快速响应通道，协助海南自贸港对禁止类和限制类技术进出口进行科学管控，防范安全风险。此外，还注重完善服务贸易统计监测制度，加强对海南自贸港跨境服务贸易监测和分析，强化风险预警基础工作。（作者系商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰）