违法建筑案件若干问题剖析与说明
2020年5月22日，自然资源部办公厅下发了关于加强国土空间规划监督管理的通知，明确指出严格按照国土空间规划核发建设项目用地预审与选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证。未取得规划许可，不得实施新建、改建、扩建工程。不得以集体讨论、会议决定等非法定方式替代规划许可、搞“特事特办”。
与此同时，各地方规划和自然资源部门也加强了对违法建设的查处力度，部分地方亦成立了“打击违法占地和违法建设办公室”等专门机构。
不可否认，严厉打击违法建设确实有利于国土利用规划的全面有效实施，但在此过程中，也存在着一些机械办案、一刀切等不当办案，甚至违法办案的情形，在一定程度上损害了行政相对人的合法权益。
鉴于此，笔者尝试对违法建筑案件涉及的若干问题进行剖析与说明，期望对相关群体能有所启发和帮助。
一、何为违法建筑
广义上的违法建筑是通常认为是指一切违反法律、法规、规章相关规定的建筑物、构筑物、其他设施等，具体是指违反《城乡规划法》《土地管理法》《公路法》《建筑法》《土地管理法》《环境保护法》《水污染防治法》《防洪法》《文物保护法》《公路法》《草原法》《消防法》《电力法》《防震减灾法》等规定建造的建筑物、构筑物和其他设施等。
根据我国《城乡规划法》的规定，狭义上的违法建筑主要是指未取得选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证或者未按照规划许可证件进行建设以及临时规划证失效后未拆除的建筑物、构筑物和其他设施等。
二、违法建筑的认定标准
违法建筑的认定，有形式标准和实质标准，在具体认定时要做到二者统一，但实践中却各有差异，通常采用形式标准。
形式标准是指：是否有合法有效的规划许可和建设许可证件：一是否取得规划许可证件；二是是否按照规划许可证的内容建设, 三是临时建筑物、构筑物、其他设施等是否超过批准期限而不予拆除。
实质标准是指：建筑物、构筑物、其他设施等是否符合城乡规划法律法规的规定。在实质标准认定过程中，又会涉及违法建筑的建设、扩建、改建、翻建等时间节点和城乡规划法律法规的施行时间节点等问题。
一般认为，在城乡规划法律法规实施以前（2008年）形成的建筑物、构筑物和其他设施不宜追溯适用城乡规划法的规定，而应当根据当时施行的《城市规划法》和现今依旧有效的《村庄和集镇规划建设管理条例》进行判定其是否取得规划许可证件以及是否按照了规划许可内容进行建设。
三、违法建筑的认定
住房和城乡建设部门、综合执法部门、城乡管理部门、乡镇政府等具有违法建筑查处职权的部门在执法的过程中，发现涉嫌属于违法建筑的，首先进行立案调查，核查是否具有合法有效规划和建设许可证件，以及建设的建筑物、构筑物、其他设施等是否符合规划和建设证件的规定。如果不具有规划和建设许可证件或建设不符合规划和建设证件的规定，则会认定属于违法建筑。后续会要求违法建筑的建设人或所有人限期整改或拆除，并可能就此作出处罚等。如果在限期拆除的时间内，不拆除的，则可能根据我国《行政强制法》的规定予以强制拆除。
在执法实践中，查处违法建筑的行政机关通常向规划和自然资源部门查询案涉建筑物、构筑物、其他设施等是否取得规划许可证件，如若规划和自然资源部门回复未取得的，通常会径行认定案涉建筑物、构筑物、其他设施等属于违法建筑。该协查办案方式虽然简单易于操作，但普遍存在一刀切等问题，未具体分析案涉建筑物、构筑物、其他设施等的建设时间、审批情况等，不利于行政相对人合法权益的保护。
四、违法建筑案件查处程序是什么样的
根据我国现行法律法规以及地方性规定，有权查处违法建筑的机关发现违法建筑线索后，通常进行初查，如果确实涉及违法建设的，会呈报主管领导批准进行立案，立案后的具体程序为：
1、现场检查、勘察、测量、询问等
2、向规划和自然资源部门等核实是否取得规划许可证件
3、下达责令整改通知书
4、限期拆除
5、未自行拆除的，下达强制拆除决定书
6、依法进行强制拆除。
五、对限期拆除和强制拆除决定不服怎么办
根据我国《行政复议法》《行政诉讼法》的规定，行政相对人或利害关系人对行政机关违法建筑的限期拆除或强制拆除不服的可以通过行政复议或行政诉讼的途径维护自身的合法权益。
在进行诉讼立案时，可以根据我国《行政诉讼法》第五十六条“诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的……”之规定，先行尝试申请人民法院裁定不予以强制拆除。
六、不属于违法建筑，却被行政机关拆除了，能否获得赔偿
根据我国《国家赔偿法》的规定，行政机关的违法行为给行政相对人或利害关系人的违法权益造成损害的，在满足国家赔偿条件的情况下，行政相对人或利害关系人可以要求国家进行赔偿。
如果最终认定属于合法建筑，但却被行政机关给强制拆除了，该建筑的所有权人可以要求行政机关进行赔偿，具体的赔偿数额一般根据鉴定或评估结果确定，通常为重置成新价。
七、虽然属于违法建筑，但程序违法，且拆除方式不当，对建筑物内的合法财物造成损害的能否获得赔偿
根据我国现行法律规定，违法建筑因不具有合法性，故行政相对人对其不享有合法权益，行政机关在违法建筑拆除时，虽然程序违法，但由于行政相对人对违法建筑本身不享有合法权益，故行政机关不负有对违法建筑进行赔偿的义务。但如若行政机关在强制拆除时，违反法定程序，且拆除方式不当，对违法建筑内的合法财物造成损害的，要依法进行赔偿。
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