企业环境保护行为信用等级评价研究与实践

企业环境保护行为信用等级评价制度,是一种符合国情、适用社会主义市场经济发展需要的先进的环境管理手段或措施,是对当前环境管理制度的重要补充和完善。由于人们对企业环境保护行为信用等级评价制度认识程度还很有限,加之评价制度本身基础十分缺乏,本论文较为系统地分析了企业环境保护行为信用等级评价的基本概念、重要性、意义和作用等。在此基础上,对企业环境保护行为信用等级评价制度评价体系的构建、评价标准、评价步骤、公开方式等进行了较为系统的研究。作为重庆市企业环境保护行为信用等级评价工作主要参与者,通过与国家环境保护总局、重庆市企业信用体系建设工作协调小组、南京大学、世界银行等多个单位和专家进行探讨,参与制定了《重庆市企业环境保护行为信用等级评价暂行办法》,负责政府各职能部门、企业、新闻媒体、专家和公众等衔接工作,参与重庆市评价指标体系、评价标准、评价方法等的制定,收集和审核企业上报资料,先后三次试评,并修改指标体系、评价标准等,顺利完成了重庆市第一批企业环境保护行为信用等级评价工作。主要结论:(1)企业环境保护行为信用等级评价制度是一项有效的环境管理手段或措施。由于其设计、实施技术和程序并不复杂,相关的软硬件环境较容易实现,因此,它可以成为一项灵活和可操作性强的环境管理手段和政策。针对中国当前的城市环境管理现状,只要提供适当的培训和技术咨询,大多数城市都可以顺利开展和实施这项制度。(2)企业环境保护行为信用等级评价结果的公开能够有效地激励企业削减污染,改善环境保护行为。特别是参评企业的反响十分强烈。他们把环境信用视同自己的金融信用、商业信用一样重要,正确对待评定结果,尤其是被评为环境信用等级较差的C、D级或红色、黑色的企业,认真地对待查找原因,制订整改措施,争取再下一次评定中升级。有的企业把环境信用等级评价,看作是一次新的发展契机,通过抓环保促管理,达到节能、降耗、减污,最终达到增效的目的。(3)政府部门的支持和参与至关重要,公众参与也是必不可少的。在中国,只有环境管理部门和其他职能部门才掌握有关企业较为详尽和可信的资料和信息。此外,来自地方政府的支持和参与也尤为重要。在现阶段,没有地方政府的支持,环保局在信息公开过程将会遇到来自企业的巨大阻力。在企业环境保护行为信用等级评价试点和推广阶段,这项制度获得国家环保总局的肯定,并且在实施过程中得到了重庆市环保局和地方政府的大力支持。企业环境保护行为信用等级评价积累了一定的经验,但仍存在着诸多问题,在一定程度上阻碍了该项工作的开展。一是缺乏相应的法律依据保障,因而不具强制性;二是评价的工作机制有待进一步完善;三是某些评定指标带有局限性,从而造成等级评定过程中客观上的不平等;四是参加信息公开化评定的企业为主要的工业企业,对其它工业企业及三产企业未能涉及,在范围上存在着局限性;五是舆论宣传及公众参与的力度还不够,有待于进一步加强。实践证明,企业环境保护行为信用等级评价制度,是一种符合国情、适用社会主义市场经济发展需要的先进的环境管理方法,是对当前环境管理制度的重要补充和完善;能够有效地激励企业削减污染,改善环境保护行为;将逐步成为公众、企业、新闻媒体、专家以及各政府职能部门沟通的桥梁。