1.继续学习《行政处罚法》（2021年7月15日实施）

1.继续学习《行政处罚法》（2021年7月15日实施）

孙继承

《行政处罚法》（2021年7月15日实施）较修订前有很大完善。笔者认为，单纯从办案角度，在对《行政处罚法》的理解上必须要搞清楚：

第一，实体方面的规定有哪些重大变化。这些变化要是搞错了，毫无疑问办的就是错案。一是无过错不处罚。二是没收违法所得。三是根据听证笔录作出处罚决定。注意是“根据”，不是“结合”。这一点变化尤其要注意。四是从轻减轻处罚。去掉了“依法”，增加了“主动供述行政机关尚未掌握的违法行为的”，在尺度上不能滥用，也不能不用。对前两个问题，笔者进行过初浅分析：新处罚法之无过错不处罚与应当没收违法所得的适用再分析。

第二，程序方面的规定有哪些重大变化。一是及时立案并作出处罚决定。二是证据审核和非法证据排除。需要注意的是，收集证据和审核证据是两回事。以非法手段取得的证据，不得作为认定案件事实的根据。未经审核或者经审核不符合要求的，不得作为行政处罚的证据。三是区分不同案件中法制审核的作用。笔者有关分析：农业行政处罚实务：立案问题；农业执法-逐条解读：行政处罚法等。

以上几个内容，新处罚法都有明确规定，相关对新处罚法的解读书籍也有讲到，但涉及到具体应用问题，有的内容讲得还不透、不明确，特别是程序方面的内容与农业行政处罚程序规定的衔接等等，都需要我们进一步学习和思考。因此，本文推荐五篇文章并附目录标题（不分先后），具体内容网络上有，学习价值极高。推荐理由：一是文章作者。二是观点比较权威。三是讲解比较通俗。四是理论结合实践。江必新、夏道虎主编的《中华人民共和国行政处罚法条文解读与法律适用》（中国法制出版社2021年2月）的撰写人员在解释相关内容的时候，引用到了其中的几篇文章。也欢迎大家与我分享学习行政处罚法具体条文的思考体会。

马怀德：《行政处罚法》修改中的几个争议问题

（华东政法大学学报》2020年第4期）

一、如何定义行政处罚

二、对主观没有过错的违法行为是否可以不予处罚

三、如何理解没收违法所得

四、“一事不再罚”中的罚款金额和处罚种类

五、行政处罚无效的情形

耿宝建：行政处罚案件司法审查的数据变化与疑难问题

（行政法学研究，2017年第3期）

一、处罚类案件总体情况

二、处罚类案件基本特点

三、审判实践中反映的几类疑难问题

（一）行政处罚的识别方法需要完善

（二）对“行为”、“种类”和“幅度”解释方法需要统一

（三）下位法“设定”与“规定”权限有待厘清

（四）负责人集体讨论决定的案件范围急需界定

（五）违法所得的确定标准亟待统一

（六）处罚信息公示制度有待完善

姜明安：精雕细刻，打造良法----修改《行政处罚法》的十条建议

一、明确行政处罚的定义

二、确定行政处罚的范围和种类

三、适当扩大省级地方性法规设定行政处罚的权限

四、确立行政处罚“一事不再罚”的原则

五、完善行政处罚的时效

六、确立听证笔录对于行政处罚决定的效力

七、适当推进行政处罚实施权限向基层延伸

八、进一步增加行政处罚行为的透明度

九、进一步完善行政处罚行为的正当法律程序

十、统一对行政处罚对象的称谓

李洪雷：论我国行政处罚制度的完善——兼评《中华人民共和国行政处罚法（修订草案）》

一、行政处罚的概念与种类

二、应受行政处罚行为的主观要件

三、地方性法规的行政处罚规定权

四、不予行政处罚的条件

五、行政处罚的不成立与无效

六、一事不再罚原则

七、行政处罚的管辖

八、行政处罚的期限

九、行政处罚的听证程序

黄海华：行政处罚的重新定义与分类配置

一、行政处罚行为概念的模糊性及其问题

二、行政处罚的内涵发展与定义法定　

三、行政处罚分类的均衡配置

四、结语