一个经济学家的“海南十八问”引发广泛社会关注
来源：华德榜
9月25日，第八届中国产业园区创新发展高峰论坛在海口召开。其中，宋向清在主旨演讲中提出“海南18问”，即海南自由贸易港建设中可能出现的矛盾和问题，总计十八项，姑且称之为“海南十八问”，引发广泛关注。
宋向清在演讲中说，《海南自由贸易港建设总体方案》发布后，针对海南自贸港建设进度和建设成就的督察督办机制已经形成，每年一度的海南自贸港建设报告将客观呈现给顶层设计者和战略决策者，海南自由贸易港建设的锣鼓自2020年6月1日起已经郑重敲响！
当然，在海南自贸港建设中每个人都有自已的坐标和理想，也都有自己的疑问与困惑。海南应该怎么做，《海南自由贸易港建设总体方案》已经给出了答案。但是在根据该方案建设的过程中，依然会存在显性或隐性的具体问题和挑战。从操作层面看，直面具体问题，然后去解决去克服，无疑是正确的必要的。
那么，海南在贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》中究竟可能会面临哪些问题？如何解决这些问题呢？
海南第一问：旅游业能成为海南第一产业吗？我的答案是：不能。不论是放眼中国还是放眼世界，拥有蓝天白云金色沙滩和流香椰林之海南般美景的滨海旅游资源比比皆是，海南无法给全球游客一个真正吸引他们来琼旅游的独特而又无法抗拒的理由。加之赛马、赌博等可以拉动高端消费客流的行业被禁，海南的第一产业一定不会是旅游业。因此，海南自贸港建设必须淡化旅游业。
海南第二问：制造业是不是必然导致海南天不再蓝，水不再绿？我的答案是：不是。新加坡和中国台湾的制造业占比都接近40%，但他们的天依然蓝，水依然绿。蓝天与绿水完全可以与车间和厂房相映成趣。制造业既不会必然造成海南环境污染，也不会因为物流成本偏高而受限。关键是做何选择？是选择低附加值的传统制造业还是高附加值的先进制造业。选择后者，海南自贸港建设必将事半而功倍。因此，坚持走制造业强琼之路是必然选择，无制造，无强琼。
海南第三问：海南发展现代农业是不是绝对没有优势？我的答案是：不是。海南发展现代农业的优势在中国无与伦比，仅仅热带动植物资源、热带气候资源和海洋生物资源就足以让海南农业笑傲全国。关键是要虚心学习以色列、荷兰等，不大的国土面积创造了不小的世界惊奇。他们能，海南也一定能。因此，借力国家战略配套支持，大力发展现代农业，海南时不我待。
海南第四问：高新技术产业能否成为海南第一产业？我的答案是：能。海南制造业逡巡的根源在于物流成本偏高，但是，当附加值高的高新技术产业利润空间足以让高出的物流成本忽略不计的时候，制造业的瓶颈瞬间消失。所以，发展高新技术产业关键是找准突破口，形成集群和链条。在这方面，日本是海南学习的榜样。海南未来的产业支撑一定是高新技术产业居首，现代服务业其次，现代农业第三。
海南第五问：高新技术产业的海南“七寸”在哪里？我的答案是：认识。一是羞于大胆承认高估旅游业的错误认知，二是对发展高新技术产业缺乏深入调研和论证。海南在这方面给我的感觉是有想法，没方法，找不到突破口，所以不如折中，暂且保留其第三大产业之位，且看后人分解。这种认识和行为可能会贻误发展先机，导致被动再被动。因此，大胆确立高新技术产业在海南的首位地位是一种实事求是的作风，也是一种勇于纠偏的担当。
海南第六问：高新技术产业的海南出路在哪里？我的答案是：科创兴业。三个标准：高替代性、高应用性、高附加值。三个路径是：集结有创造力的人才和团队；建立中关村等高科技产业园区的海南分部或进行产业园区托管；建立理工类大学和科研机构集群。要有“给我十年，海南变天”的智慧和胆略。通过集聚科技创新型企业、科研院所、产业园区运营平台等实现海南自贸港在滞后产业方面的弯道超车。
海南第七问：海南真的无人可才？我的答案是：No。海南人不缺智慧，不缺胆略，不缺吃苦耐劳的精神。海南人唯一缺乏的是机会，是接受新市场形态下系统教育和培训的机会，是接受新战略引领下被信任和适岗而用的机会。自己的孩子永远不会喊别人爸爸。海南人才是海南自贸港建设最忠诚的卫士。因此，我呼吁加大对海南本土人才的专业性培训力度，加大对海南本土人才的适岗性实训力度，从而让海南人在海南自贸港建设中成为第一主力军。海南不是深圳，不能走深圳的人才引进之路。
海南第八问：海南最需要提高素质和能力的是哪类人？我的答案是：公务员。群众的第一导师是领导。当部分官员机械的理解政策、刻板的对待群众、甚至违心的处理政务的时候，你能给这里的营商环境打高分吗？你能寄希望于资本和人才蜂拥而至吗？所以，公务员的整顿和提高是海南自贸港成败与否的关键。客观的讲，这两年海南窗口单位公务员素质和能力提高很快，但非窗口单位仍有待提高。
海南第九问：体制外的人才怎么认定和利用？我的答案是：立法特办。自由贸易港要实行不同于内陆的人才机制，对于没有职称、没有级别、没有行政职务的“能人”要立足于尊重和信任前提下的适岗而用。严格套用体制内的职称、职务和级别等认定和使用人才不应该是自贸港的思维和策略，也会影响自贸港的整体推进。建议海南进行专门的人才立法，特事特办，真正做到不拘一格降人才。
海南第十问：海南是否可以尽快推出自己的主办银行和硅谷银行？我的答案是：可以。从日本兴起的主办银行制让银行与企业不仅仅是一种借贷关系，而是一种深度融合发展的命运共同体。而兴起于美国的旨在持久服务于中小科技型企业的硅谷银行在中国上海浦东也已经上位，在武汉也有了硅谷银行中国版。海南只需实行最简单的拿来主义就可以了。主办银行制的引入和硅谷银行模式甚至是硅谷银行的直接引入，一定会使海南的企业尤其是高新技术类中小企业如龙入水，必然会加快他们游走于市场的步伐，壮大海南科创企业规模。
海南第十一问：大宗商品交易可否在海南实行政策定制？我的答案是：刻不容缓。大宗商品交易平台兼具投资、期货交易、现货交易、物流、金融等功能，产业纵深大，市场规模大，拉动行业多，特别适合海南发展。建议在自贸港背景下实行政策定制，迅速让海南成为大宗商品国际性交易中心，并籍此促进海南成为部分国际性大宗商品的价格风向标。
海南第十二问：海南是否可以申办华南第一个期货交易市场？我的答案是：可以。中国期货交易所共计四个，华南地区没有。海南选择好与郑州、大连、上海等期货市场不同或具有海南优势的交易品种，建立主要服务于国际市场的期货交易平台，则不仅可以扩大海南金融产业，增加海南金融产品，而且可以拉动大宗商品交易、航运物流、国际贸易和国际结算等。
海南第十三问：如何让奢侈品成为海南名片？我的答案是：一线、真品、免税。免税政策已经落地，真品目前也可确保，但一线品牌尚显不足，缺口很大。海南需要更多拥有欧美日韩等一线品牌经销许可的商家布局，海南需要营塑“买名牌，到海南”的城市形象。当海南成为国内和东南亚国家权贵们向往的奢侈品消费圣地的时候，海南流通业在全国的地位就不可撼动了。
海南第十四问：琼州海峡何时天堑变通途？我的答案是：越快越好。贯通琼州海峡利大于弊。有人担心通车后不好管，非也，管住总比放开容易些。琼州海峡不论是桥梁还是隧道，只要建好了，则管放更加自如，因此让天堑变通途不会影响海南岛特殊的地理优势，相反可以大大释放岛内外人员和物资的沟通交流动能，岛屿经济发展所需的大陆市场就会豁然开朗。如同当年厦门岛与大陆一桥连接一样，城市境界和胸襟大不一样。海南只有在琼州海峡贯通之后才可有效的将大陆作为第一大市场，坚定北向策略为主，南向策应的中短期发展区位选择，而现在的海南市场究竟向南还是向北，多有迷茫。
海南第十五问：海口与三亚该如何错位发展？我的答案是：三亚做精，海口做大。三亚的北向地理空间有限，且三亚的战略地位不适宜进行大产业布局，因此以顶级服务和文化旅游等业态布局为主，打造精品三亚。海口南向西向发展纵深都很大，地理条件适宜大产业布局，因此重点发展高新技术产业并匹配现代金融、国际贸易等，打造强大海口。最终使海南形成不浪漫不三亚，佳人向南；不产业不海口，财富向北的双雄共舞的新格局。
海南第十六问：工商注册对海南自贸港最大的推动力是什么？我的答案是：放开限制。符合特定条件，在海南应该充分放开工商注册名称核准，可以冠以中国、世界、全球等，也可以使用院、会、中心等。民政和教育等注册同样如此，不涉及政治、军事、宗教等敏感领域的社团和学校登记应该放开。同时，为放开后的注册机构设置管制规则，建立有法可依，有序可循的工商、民政、教育等注册新体制。果真如此，海南必将成为资本和人才的真正高地，不想火都难。我还想说明一点，放开注册并不是放任自流，放任不管，而是为了管的更具针对性和时效性。
海南第十七问：文化教育产业海南最大的利好在哪里？我的答案是：对外教育与传播。以中国字为代表的中国文化已经成为全球具有先见之明者的必修课，海南可以自由贸易港之身份，兼容不同肤色不同信仰者求学中国学，兼容不同内容不同形式者传播中国学，让海南成为中国文化向世界传播的最大露天课堂，力争在海南做到无处不文化，无处不中国，以便在更广泛的传导中国价值观的同时，做大海南文化教育业。
海南第十八问：海南全部旅游景区是否可以面向国内外免费开放？我的答案是：可以。好处有三，一是让全世界聚焦海南，如此胸襟和情怀，一定会令世人刮目相看。二是让全世界聚集海南，摆脱门票依赖的同时，壮大餐饮、住宿、零售、交通等产业。三是让全世界聚资海南，海南风光的美与海南环境的优通过实地感知就可能转化为投资于海南，兴业于海南，生活于海南的理想和行动。因为海南是一个不来就不懂，来了就不想走的地方。海南旅游业要成为海南支柱产业必须走全岛全部景区全部免费开放的路径，舍此无它。
宋向清 2020年9月25日 海口